巴基斯坦電力產業發展狀況簡析

    近年來，隨著經濟的持續快速增長和人民生活水平的不斷提高，巴基斯坦電力供應不足的問題日漸突出，拉閘限電的情況時有發生，給企業的正常生產和人民的日常生活帶來很大影響。為改變當前電力緊張的局面，巴政府采取一系列措施，加大對電力業的投入，并鼓勵和吸引外商和民間投資電力領域。

    一、巴基斯坦電力行業發展現狀

    （一）發電能力

    截至2007年底，巴基斯坦共有各類大中型電廠（站）37座，總裝機容量為1944萬千瓦。其中火電廠31座（燃油和燃氣29座，燃煤2座），裝機容量為1251.5萬千瓦，占總裝機容量的64.4%；大型水電站4座，裝機容量為649.3萬千瓦，占總裝機容量的33.2%。塔貝拉水電站為巴目前最大的水電站，裝機容量達347.8萬千瓦；小型水電站數十個，但總裝機容量僅為10.8萬千瓦；核電站2座，裝機容量為46.2萬千瓦，占總裝機容量的2.4%。風能、太陽能、生物能等可再生能源的利用尚處于探索和嘗試階段，未形成規模。

    （二）供需情況

    巴電站總裝機容量雖達1944萬千瓦，但由于輸電過程中損耗等原因，目前實際送電能力僅為1514萬千瓦，2007年的電力供應缺口為200多萬千瓦。預計到2010年，電力需求量將達到2050萬千瓦，以目前的電力供應水平，缺口將增至500萬千瓦以上。在電力消費方面，居民用電占將近一半（43.3%），工業用電約占四分之一（26.6%），農業、商業和公共用電分別占12.6%、6.0%和4.9%，其它行業占6.6%。

    （三）存在問題

    1947年印巴分治之初，巴基礎設施異常薄弱，電力行業幾近空白。上世紀60年代，巴在印度河分水協議項下使用援款建成的塔貝拉等電站項目，較好地解決了當時電力供應問題。之后由于各種原因，電力行業發展緩慢，使電力短缺問題逐漸突出。為此，巴政府自1994年以來先后出臺了鼓勵私營領域投資辦電、對國有電力部門和企業實行私有化等措施，取得了一定的效果。外國投資者和巴私營企業陸續投資建設了18座電廠，總裝機容量達585.9萬千瓦，占巴全國總裝機容量的近三分之一，這些電廠的建成，對緩解電力供需矛盾起到了積極的作用。但由于巴電力行業發展過程中存在的下列問題，電力供應不足的問題短期內無法根本解決。

    1．建設資金缺乏。巴政府在開發建設大型水電站方面一直雄心勃勃，但由于自身財力有限，且無法從國際金融機構或其它國家籌措到建設資金，許多項目遲遲不能啟動。

    2．建設能力薄弱。巴經濟較為落后，工業化程度低，電力設備制造業尚未真正起步，專業技術和管理人員嚴重不足。幾乎所有大中型電力項目都不能獨立實施，從設計、采購、施工到安裝調試、檢修維護、運行管理的各個環節均嚴重依賴外國承包商。

    3．輸電損失嚴重。巴絕大多數水電站位于北部地區，而用電負荷主要集中在中部和南部的大中城市，由于送電距離較遠，加上輸電線路電壓額度不一、部分輸變電系統超負荷運行、設備陳舊老化、盜電嚴重等原因，電力損失率高達22%。

    4．電力結構不盡合理。

巴擁有豐富的水力資源，但除上個世紀60～70年代建設了幾個大型水電站外，以后很長時間未再建大型水電項目，新上項目多以火電項目為主。巴目前石油、天然氣探明儲量有限，隨著近年油氣價格的持續上漲，不但發電成本上升，原料供應也將日趨緊張。
    5．電價確定不合理，政府負擔過重。火電在巴電力供應中占主導地位（占64.4%），且以油氣為主要燃料。近年來隨著國際油氣價格的持續上漲，發電成本不斷攀升，但巴目前平均電價卻維持在4盧比/度（折合6.7美分）左右的水平。為避免電價上漲沖擊企業生產和人民生活，巴政府每年被迫進行巨額財政補貼，僅2006～2007財年，對電力部門的補貼就達10億美元，預計2007～2008財年將增至12億美元。

    二、巴電力業發展前景和規劃

    印度河從北部山地至南部平原縱貫巴全境，沿途杰勒姆河、奇鈉伯河、拉維河等支流匯入，發展水電具有得天獨厚的自然優勢，水電裝機容量估計可達4600萬千瓦，但目前已建成水電站的裝機容量不到650萬千瓦。其次，巴煤炭儲量豐富，估計儲量可達1850億噸，雖然含硫量偏高，但仍可作為替代油氣的火電燃料。此外，巴南部臨海，廣闊的沙漠地帶蘊涵著取之不盡的風能、太陽能等可再生能源。

    為解決日益突出的電力供應不足問題，保障經濟的持續快速發展，巴政府擬訂了電力發展的中長期規劃。首先大力發展水電，推動尼勒姆?杰勒姆、巴沙、卡拉巴戈、阿厚瑞等幾個大型項目盡快上馬；把煤電作為今后火電發展的重點之一，努力尋求外國資金和技術支持，加大勘探和開采力度；積極開發和利用風能、太陽能等可再生資源；繼續擴大同有關國家在核電領域的合作。

    為此，巴政府對中期（2005～2010年）和長期（2030年前）電力發展規劃如下：

    1．鼓勵采取PPP或BOT的方式，在各主要河流（特別是印度河）上建設大中型水電站，在水渠或小河上修建小型水電站，力爭在2030年前使水電裝機容量由646萬千瓦提高到3266萬千瓦。

    2．最大限度發展煤電，使燃煤電站的裝機容量在2030年前達到2000萬千瓦左右，占發電總量的18%。

    3．積極發展核電，努力實現2030年核電裝機總容量880萬千瓦的目標。

    4．大力開發可再生能源，2010年前在俾路支省和信德省等地建成70萬千瓦的風力電站，2030年前，可再生能源發電量達到發電總量的5%（970萬千瓦）。

    5．進一步推動私營部門參與電力行業發展，使其參與建設電站的裝機容量在2010年達到710萬千瓦。

    6．加強輸電網絡的維修和改造，提高輸電能力，減少電力損失。

    7．加快對水利電力發展署、國家電網公司等國有電力部門的重組和私有化步伐，通過實現商業化運作，提高這些部門工作效率、質量和服務水平。

    三、對擴大中巴電力合作的建議

    我國企業自上世紀80年代初就已開始與巴電力部門開展合作，在其后的20多年中，先后承攬了近40個電力行業的項目，涵蓋水電、火電和核電，累計合同額約20億美元，其中已建成的項目有28個，完成營業額14億多美元，包括在巴頗具影響的一批大型和特大型的項目。

這些項目的總體建設速度、質量和水平，得到巴政府和人民的普遍認可，并取得了較好的經濟效益和社會效益，為雙方進一步合作奠定了堅實的基礎。
    綜合考慮中巴友好關系、巴電力發展現狀及我綜合國力和相關行業發展情況，現就加強中巴電力合作提出如下建議：

    （一）推動國內有實力的電力企業與國際知名企業和銀團組成聯合體以BOT或PPP方式在巴實施電站項目。

    （二）鼓勵和支持企業到巴投資設廠，開展設備組裝和小型零部件生產。

    （三）利用無償援助資金，為巴技術人員舉辦小水電項目培訓班，并建立示范項目。

    （四）繼續規范和協調企業參與巴電力項目的投議標，指導和督促他們認真履行社會責任，保證項目工期和質量。