中國交通信息化的現狀與發展趨勢

　　近年來，部相繼頒發了《公路、水路交通信息化“十五”發展規劃》、《公路、水路交通信息化工作指導意見》、《交通(公路水路)信息化建設指南》、《中國交通電子政務建設總體方案》等，這些文件在推動交通信息化的進程中發揮了重要作用。

　　在2002年全國交通信息化工作會議上，張部長明確指出：“交通信息化的目的是通過廣泛應用現代信息技術，實現交通產業升級，使社會公眾享有更多的信息資源，提高科研、生產、和管理的效率和能力，加快推進交通現代化。”2002年全國交通信息化工作會議以后，各省、自治區、直轄市交通廳(局、委)積極貫徹會議精神，并按照張部長在講話中提出的具體要求，結合本地實際，大力推進信息化工作，使全行業信息化發展速度大大加快，成效顯著。主要表現在：

　　(一)在政務建設方面，信息化方面已經取得明顯成效。

　　交通部機關信息化基礎設施改造一期工程已經完成，辦公自動化系統已掛網運行兩年，取得較好的效果。

　　大多數省、自治區、直轄市交通廳(局、委)建設了政府機關局域網，開通了辦公自動化系統和各類管理應用系統，并相繼建立了對外服務網站，基本實現了有關信息網上發布。

　　地區級以下交通主管部門在辦公中普遍應用了計算機，部分了實現與上級主管部門的網絡聯接和利用互聯網傳遞信息。

　　根據對全國31個省級交通廳(局)調查統計，目前有90%的省廳已建機關局域網，87%的省廳已開始應用辦公自動化系統，90%的省廳已在國際互聯網上擁有自己的網站或網頁，所有省廳都可與部機關通過電子郵件系統或采用其他聯接方式與部交換信息。初步實現了政務公開信息的網上發布和有關業務的網上辦理。

　　(二)在公路水路基礎設施建設領域，信息化取得重要進展。

　　在規劃、勘察、設計等工作中，許多單位已經利用網絡開展聯合設計，開始普及應用計算機輔助設計系統(CAD)、地理信息系統(GIS)、全球定位系統(GPS)、遙感技術(RS)等，基礎設施建設前期工作大大加快；

　　在建設管理方面，高等級公路、大型橋梁建設、深水筑港、深水航道整治已經采用信息化的施工技術，廣泛應用了項目管理軟件，明顯提高里管理水平。

　　在海事基建方面，已建成了17個船舶交通管理中心和42個雷達站，提高了船舶及特殊水域的交通管理水平。

　　(三)在交通運營管理領域，信息化已有較大突破。

　　區域性運政管理計算機系統得到普遍應用；路面養護管理與評價系統(CPMS)、橋梁養護與評價系統(CBMS)已在20多個省、自治區、直轄市推廣應用；公路GIS系統、公路規費征稽系統等也得到了很好應用；高速公路通信、監控、收費系統成為高速公路運營管理的重要手段，京沈高速公路聯網收費系統于去年10月正式啟用，廣東、浙江、江蘇、重慶、山東、山西、遼寧等省也都實現了省內聯網收費。

　　在海事管理系統中，建成了覆蓋全國14個直屬海事局的水上安全監督信息網，實現了船舶、船員、通航環境管理等水上安全監督管理業務的計算機化，ISM管理信息系統、中國船舶報告系統、船舶檢驗信息系統等都得到了很好的應用，為保障船舶航行安全發揮了重要的作用。

　　(四)在運輸企業管理方面，信息化建設已呈現良好勢頭。

　　電子商務、現代物流理念逐步滲透，計算機聯網售票，車站、港口、車輛、船舶的計算機管理系統已經普遍應用，工作效率大大提高。大中型港口和大型航運企業(集團)積極開展企業信息化建設，圍繞運營管理、調度指揮、運輸過程控制和企業內部事務處理等業務需求，開發了企業內部管理方面的信息系統，并通過國際互聯網開展用戶服務。港航EDI用戶總數已超過1000個，其應用已收到明顯的經濟和社會效益，成為我國港航運輸生產中不可缺少的技術手段。

　　此外，標準、規范、法規和制度建設都有不同程度的進展。配合應用系統的開發，制定完成了有關信息技術標準和代碼。

　　特別應指出的是，隨著信息技術的快速發展，交通系統政府網站建設發揮了越來越大的作用。

　　自2001年6月18日交通部政府網站(www.moc.gov.cn)正式開通面向社會提供政府信息服務，兩年多來，網站訪問量已達200多萬人次，每天的點擊率為4-5千人次。去年12月，交通部政府網站已按照門戶網站的要求進行了第三次改版。改版后，增加了全文查詢檢索系統，網站上的數據信息可以通過關鍵詞或任意詞進行檢索，用戶可快捷、有效地得到所需的信息。我們還開設了有關行政管理和服務的專欄，實際上是為政府和企業、個人的信息交流搭建了一個統一的網絡交互平臺，公眾可直接在網上享受政府提供的各種信息服務。2003年，交通部網站獲得了國家信息化主管部門頒發的“政府上網工程網站建設示范單位”的稱號。

　　按照張部長在全國交通信息化工作會議上提出的“到2002年底，所有省廳都要在外網上建立網站或主頁。”的要求，大多數省廳積極進行了網站建設。經過一年的運行，最近，我司對各省廳的網站進行了調研和內部測評，總體上看，各省廳已建的網站都不錯，其中浙江、江西和上海三個交通廳(局)的網站在欄目設置、功能服務和質量服務上都較為出色，在一定程度上實現了電子政務的基本功能，走在了全國交通政府網站的前列。如浙江省交通廳網站——“浙江交通”上的高速公路收費查詢系統可以方便的查詢其省內各高速公路段的收費情況，其網站上的“浙江交通GIS電子地圖信息系統”信息量大，功能齊全，交互性強，初步實現了地理信息系統的功能。江西省交通廳網站的政務信息報送系統實現了地市級交通部門通過網絡向省廳報送政務信息的功能，其網站將電子地圖分層次展示，體現了地理信息系統分層分類的思想。上海城市交通管理局網站“上海交通”的智能交通查詢系統已經具備了地理信息系統的基本功能，可以實現按單位，按路名，分行業，分區域，分線路的多種類型的查詢，是一個比較完善的地理信息系統，同時，其“網上辦事”開展的也比較好，很多和市民相關的交通事宜均可以在網上辦理。

　　此外，江蘇、陜西、廣東、甘肅、北京、重慶、山西等省(市)交通廳(局、委)的網站在欄目設計、網上辦事和路況信息查詢等方面各具特色。

　　但遺憾的是，至今廣西、云南和新疆生產建設兵團交通廳(局)尚未建立自己的網站。

　　雖然交通信息化建設已取得顯著成績，但距離交通行業發展的實際需求還有不小的差距。隨著我國經濟社會的快速發展，交通運輸管理和服務水平不高的問題越來越突顯。因此，需要將信息技術融入到交通建設與運輸管理的全過程，加強決策支持系統建設，加快行政管理科學化步伐，提高政府行政管理水平，為公眾提供更多的信息服務，全面提升整個行業的管理水平。面對上述需求，交通信息化任務任重而道遠。
 
　　二、交通信息化近期發展總體設想

　　交通信息化的內涵主要包括以下五個領域：一是交通政務信息化；二是交通基礎設施建設與管理信息化；三是交通運輸生產管理信息化；四是交通產品營銷信息化；五是交通科學技術信息化。

　　交通信息化是一個龐大的系統工程，必須統一規劃、分步實施。因此，根據交通發展的實際，我部提出交通信息化建設的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”的重要思想為指導，按照全面建設小康社會的總體要求，緊緊圍繞交通實現跨越式發展這一主題，以國家公共信息設施為基礎，以電子政務為龍頭，以信息服務為切入點，在政府行政管理和服務，交通產業結構調整，交通運輸生產、安全與效益等方面大力推廣和應用信息技術，用信息化帶動交通行業全面、協調和可持續發展。基本方針是：統籌規劃、資源共享、應用主導、面向市場、安全可靠、務求實效。

　　今后3-5我們的主要目標是：

　　(一)省級交通部門、高速公路、主要港口、大型交通企事業單位信息基礎設施力爭達到國內一流水平，信息網絡實現寬帶化，網絡間實現高速互聯互通。

　　(二)信息化軟環境大大改善，基本形成與交通信息化發展需要相適應的政策、法規、標準體系。

　　(三)整合、開發信息資源，加快公路、水路交通基礎數據庫建設，建成公路、港口及航道、營運車輛、船舶、船員、交通科技等數據庫。

　　(四)電子政務全方位推廣，部、省之間政務實現網絡化。東部地區地市以上交通部門基本實現內部辦公自動化、電子化、網絡化，中西部地區地市以上交通部門50%以上實現內部辦公自動化、電子化、網絡化。

　　(五)信息技術在公路、水路運輸生產與安全保障中得到廣泛應用，建成城市間旅客快速運輸、集裝箱運輸、特種貨物運輸等信息系統，全行業信息化水平顯著提高。

　　(六)以信息化、網絡化為基礎，大力推進智能型交通的發展，力爭在高速公路聯網收費和綜合管理系統的開發及推廣方面有較大的突破。

　　(七)利用信息技術，加速交通企業實現生產、管理、營銷方式的優化。電子商務在大型交通企業中普遍應用。

　　(八)信息化知識全面普及，交通行業從業人員信息化整體素質有顯著提高。

　　交通信息化建設的重點是：一是抓好電子政務建設；二是力爭智能運輸(ITS)和物流兩個領域的信息化有實質性突破；三是抓好三類應用系統的建設：聯網收費、安全監控(建設質量安全監控和水上運輸安全監控)、公共信息服務等三個系統。

　　交通部在推進行業信息化建設中主要負責：根據國家有關方針政策，結合交通行業具體情況，組織制定行業信息化發展規劃、總體實施方案及技術政策；推進電子政務建設；組織制定相關的標準規范。

　　交通部作為交通行業行政主管部門，今后將把電子政務建設作為信息化建設中的重中之重。也就是說，電子政務主要靠政府推動，而智能交通和現代物流主要由市場引導。我們重點抓的三個應用系統，主要從政府職責考慮，是近期大力推進的聯網收費、安全監控及公眾信息服務系統建設。

　　去年8月27日第十屆全國人大常委會第四次會議通過的《中華人民共和國行政許可法》第三十三條規定：“行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，在行政機關的網站上公布行政許可事項，方便申請人采取數據電文等方式提出行政許可申請；應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。”為此，去年十一月，部專門下發了《中國交通電子政務建設總體方案》，對電子政務建設進行了總體部署。

　　交通電子政務建設的目標是，建設：

　　兩個基礎：網絡基礎設施、安全信任基礎設施；

　　一個平臺：電子政務平臺；

　　兩類應用系統：業務應用系統、信息服務系統。

　　網絡基礎設施是由網絡硬件、操作系統、管理軟件等組成。位于整個分層體系結構的最底層。安全信任基礎設施、電子政務平臺、業務應用系統都要運行在網絡基礎平臺上。

　　安全信任基礎設施是由網絡安全和隔離設備、信任和授權設備、安全保密管理系統等組成。它提供網絡的安全防護和身份認證、信息加密等可信的安全認證服務，并提供基本安全保障。

　　電子政務平臺是進行數據交換和業務系統運行的平臺，它規范了信息交換和系統運行標準及接口定義等，為業務應用系統提供良好的系統接口、穩定的運行環境和嚴格的管理界面。

　　業務應用層主要包括業務辦公和信息服務兩類應用。它是在電子政務平臺上通過運行業務應用系統和信息發布系統來實現網上辦公、信息采集、信息加工、信息發布的。

　　交通電子政務分政務內網、外網兩大部分。內網、外網之間實行物理隔離，其中：

　　交通政務內網是交通部門的內部辦公網，由交通部、各省廳的內部辦公局域網以及內部政務網站組成，是通過國務院提供的國家電子政務平臺實現聯接。

　　交通政務外網是由交通政務外網管理中心和四個子網組成。四個子網是政務辦公子網、水上安全監督子網、行業管理子網、公眾服務子網。政務外網與互聯網之間實行邏輯隔離，通過互聯網、采用適當加密方式后互相聯接。

　　交通電子政務將重點整合、開發10個業務系統，即公路管理系統、水運管理系統、體改法規管理系統、發展規劃管理系統、科技教育管理系統、財務管理系統、人事勞動管理系統、水上安全監督系統、救助打撈系統以及交通部政府門戶網站。同時，整合、完善、建立車輛庫、船舶庫、路網庫、航道庫、港口庫、企業庫、建設項目庫、計劃統計庫、科技項目庫、法規規范庫、船員庫、人力資源庫等十二個交通基礎信息資源庫。

　　力爭通過三到五年的持續建設，按照國家對電子政務建設的要求，基本建成體系完整、結構合理、寬帶傳輸、互聯互通的交通電子政務網絡系統，全面開展網上交互式辦公，為公眾提供及時、準確的信息服務。
 
　　三、今年交通信息化工作的重點

　　根據交通信息化近期發展目標，確定今年的重點工作是：

　　(一)加快電子政務建設。

　　要按照《中國交通電子政務建設總體方案》和《交通電子政務標準化指導意見》：

　　交通部將啟動部機關信息化基礎設施建設二期工程，主要建設內容是，整合、開發一套以交通部為龍頭的、實用、及時、靈敏、安全的行業管理信息系統，完善水上安全監督信息系統，建立視頻電子會議系統，建設數據管理中心、安全認證系統和政府門戶網站。實現交通行業管理信息的快速搜集、及時報送、安全發布及行政審批等雙向互動功能。

　　各省廳、各單位要研究制訂或完善本地區本部門的電子政務建設方案；盡快實現與部互聯互通；整合、開發信息資源，暢通信息渠道，保證信息及時更新和交換；加快單位內部辦公的電子化、網絡化進程，加速推廣應用自動化辦公系統；完善在互聯網上的政府門戶網站建設，全面、準確、及時地向社會公開所有非涉密政務信息，增大政府決策的透明度、提高服務效率和廉政建設水平；有條件的省廳應盡早開展網上辦公。

　　(二)加快交通信息化標準制定。

　　信息標準化體系包括五個大類。第一類是信息化基礎標準；第二類是信息網絡和計算機基礎標準；第三類是信息分類與編碼及文件格式標準；第四類是信息技術應用標準；第五類是信息化安全標準。

　　其中一、二、五類標準大多采用國家已有標準，部將重點組織制定第三、四類信息標準。今年重點是：組織貫徹交通電子政務建設標準化指導意見(主要包括：網絡基礎設施建設、安全要求、業務系統和數據庫建設、網站建設等)、交通業務系統數據元標準(主要是公路、水路業務系統)、智能交通系統標準(主要包括：電子收費、車輛輔助駕駛、自動公路、綜合運輸、緊急事件管理、專用通信、數字地圖及定位等)和物流信息技術標準。

　　(三)加快智能交通和物流信息技術應用與開發。

　　重點是推廣應用跨省市國道主干線聯網收費系統，開發跨省區的路網聯網收費系統；開發高等級公路綜合管理系統和省級運政綜合管理系統；推廣物流系統規劃與設計技術，完善物流實時跟蹤技術。

　　需要強調的是，各地區各單位在落實交通信息化計劃或實施方案時要按照國務院、交通部和省政府的有關規定進行，國家和交通部有明確規定的內容：如電子認證系統、安全保密系統、政府辦公系統等，必須按有關規定執行。交通信息化工程中涉及的接口標準、協議、數據交換的格式等必須符合國家、行業的有關標準，暫時沒有標準的，應符合部發布的有關技術政策指導意見。在安排有關項目時應按照《交通(公路水路)信息化建設指南》，充分考慮“九五”期間開發成果的應用，強化整合意識，注意系統和軟件的集成應用。對于信息資源數據庫的建設，要重視更新和維護，在項目可行性研究階段就要考慮到信息資源的維護問題，保證系統數據來源渠道的暢通和及時更新，避免形成死庫。采取有效措施，防止重復開發和盲目引進軟件，減少重復投資。

　　希望各省、自治區、直轄市交通廳(局)積極配合，努力工作，加速交通信息化建設，盡快實現互聯互通，信息共享。在部黨組的領導下，團結協作，共同推進交通信息化，為交通實現新的跨越式發展作出更大貢獻！