化肥市場改革情況深度分析

    今年1、2月份，我國南方地區遭遇了50年一遇的冰凍災害天氣，原材料進不來，產品運不出去，同時電力供應也很不正常，給南方地區的化肥生產帶來了較大的負面影響。5月12日，我國汶川又發生了8.0級的大地震，地震重災區德陽、什邡等地是我國重要的磷復肥生產基地，造成了鎣峰、宏達、金河等磷復肥企業的毀損，損失巨大，同時地震也對該地區的氮肥生產帶來了一定的不利影響。其二是目前我國的化肥生產遇到了一定的困難，應該說這方面的因素比自然災害影響更大。由于受國際油價大幅上漲的影響，今年煤炭價格大幅上漲且供應緊張，煤頭化肥企業陷入了重重困難。

    據報道，進入5月份以來，由于煤炭價格持續上漲，氮肥生產成本激增，致使山西小氮肥企業多數停產。山西是我國的煤炭大省，全國化肥生產用塊煤大部分都是由山西供給，如今連山西的氮肥企業都由于原料的原因出現了生存危機，說明煤炭對今年的氮肥生產影響實在是太大了。磷肥行業同樣也遇到了很大困難，據國家發改委提供的資料，現在磷酸二銨執行的4100元(噸價，下同)的出廠價格，在目前原材料價格水平下，即使采用先進的技術裝備也難以承受，具有國際先進水平的云南三環中化嘉吉公司60萬噸磷銨裝置已于6月初因虧損嚴重而停產；云天化、貴州開磷等主要磷肥企業也開始降低生產裝置運行負荷。繼2月份全國磷肥產量出現2.1%負增長后，5月份再次顯現1.66%的負增長。
   
    價格控制難度極大
   
    為保護農民利益，調動農民種糧積極性，確保國家糧食安全，自2004年以來，我國一直對化肥實行限價政策，今年更是將限價范圍擴大到了除鉀肥外的所有化肥品種，同時加大了價格檢查與監管力度，可以說今年是政府部門對化肥價格監管力度最大的一年，即使這樣仍擋不住化肥價格的瘋狂上漲。從目前情況看，將化肥價格控制在限價內的難度極大。主要原因有以下兩點：
   
    一是煤炭等原材料價格大幅上漲極大地推動了化肥生產成本上漲
   
    據安徽合肥市物價局到四方集團等企業調查了解到，目前主要化肥產品的原材料價格是漲聲一片。例如：今年尿素的主要原材料塊煤和煙煤分別上漲了31.06%、32.98%；復合肥(25%濃度)的主要原材料普鈣(12%)、磷銨、氯化鉀(國產)分別上漲了103.12%、99.80%、139.43%。原材料價格上漲使得化肥生產成本急劇增加，以合肥四方集團為例：尿素在2007年一季度的單位生產成本為1892.8元，2008年一季度為2011.76元，上漲了6.28%；復合肥(25%濃度)2007年3月份的單位生產成本為922.18元，2008年3月份為1472.15元，上漲了59.64%。?
   
    另據湖南省石化行業辦統計，今年上半年，湖南尿素平均生產成本高達2320元，按省內最高限價1825元，再加上60元的補貼計算，每噸尿素虧損435元。為此，湖南省經委、省石化行辦、省供銷社等職能部門提出應對措施和建議：一是嚴格控制煤炭、硫鐵礦、磷礦、鉀肥等化肥生產原(燃)料價格；二是尿素按季節每噸分別補貼200元和500元，要保證價格補貼及時到位，鼓勵企業生產積極性。

    二是化肥價格的檢查手段與查處力度遠遠不夠
   
    按道理說，限價政策制訂后，政府部門就應該大力加強對化肥市場的檢查，確保限價得到有效的執行。但從實際情況看，化肥限價的執行情況較差。主要原因有二，其一是限價標準過低，主要氮肥產品尿素的出廠價格采用的還是2006年確定的價格，每噸不超過1725元。但是，近年來化肥用煤炭、天然氣和電力的價格卻在上漲，煤炭價格翻了一倍左右。在成本推動下，1—5月份氮肥行業虧損企業虧損額同比增長40.63%。其二是政府部門缺乏有效的價格監管手段，使得價格檢查形同虛設，盡管形式上轟轟烈烈，但實際效果卻很差。目前化肥價格從出廠價到批發價到零售價全面超限，但物價部門又查處了幾起超限案件呢？又對幾家單位進行了處罰呢？農民對此意見很大。應該說，目前這種常規的化肥價格檢查手段遠遠不夠，處罰力度也遠遠不夠，遠遠不能適應形勢的發展，應該加以徹底改進，特別是在檢查機制上要有新的突破。
   
    盡快實施化肥市場化改革
   
    筆者認為，改變目前化肥生產與價格問題的根本出路還在于化肥市場化改革。化肥市場化改革問題早在2005年就已提出，也提出了草案(征求意見稿)，但近年來出于穩定物價的需要，將化肥市場化改革進程推遲了。筆者認為，目前化肥市場化改革已出現了比較好的時機，應加快進程。這種好的時機主要體現在兩個方面：
   
    一是化肥行業涌現出了一批龍頭企業，能確保化肥產量的穩定性
   
    我國化肥生產企業以中小企業為主，生產成本高，市場適應能力差，對優惠政策的依賴性強，如果過早地取消優惠政策，將導致這些企業難以生存，造成化肥產量急劇下降，進而影響農業生產，這是政府部門最擔心的，也是遲遲沒有推進化肥市場化改革的一個重要原因。但現在的情況不同了，化肥行業涌現出了一批龍頭企業，它們不論是化肥產量還是市場影響力都非常大，特別是今年在原材料價格大幅上漲后，造成化肥企業兩極分化現象非常突出，好的企業由于成本控制得好，受益于化肥價格的大幅上漲，經濟效益大幅增加，而差的企業由于成本高，產品銷售價格的上漲不抵成本上漲，生存都非常困難。這樣就為優勢企業兼并重組劣勢企業提供了良好條件，通過優勢企業對劣勢企業的整合，不僅不會造成化肥產量的減少，而且還會增加。?
   
    二是化肥價格大幅上漲后，取消優惠政策所產生的矛盾不再像過去那樣突出
   
    在2005年7月國家發改委出臺《改革和完善化肥價格調控機制的方案(草案)》，提出要對化肥市場進行方向性改革后，相關部門曾對取消優惠政策給化肥企業及化肥市場可能帶來的影響做過專題調查，其中一個部門得出的結論是：以煤為原料尿素的生產成本平均將增加328—365元，以天然氣為原料尿素生產成本平均將增加383—394元，而另一個部門則認為沒有這么多，全國平均尿素的優惠只有180—200元。前一個部門認為，取消優惠政策后，尿素出廠價將提高到1980—2015元(煤頭企業)及2033—2044(氣頭企業)元，尿素零售成本將增加到2154元—2187元。應該說，當時的尿素價格比較低，尿素出廠價不過1600—1700元的水平，一下子成本或價格要增加300、400元，相當于要提高18%—28%，不論是化肥生產企業還是化肥市場影響都比較大，但現在的尿素出廠價格已高達2300元左右，增加300、400元的成本或價格影響就會小得多，因為基數大了，只相當于13%—17%。?
   
    從近幾年特別是今年的化肥市場情況看，現行的化肥運行機制確實存在著很大的缺陷，其中最主要的一個問題就是對農民保護不力，盡管政府部門也采取了一些措施，但限價根本限不住，農民成為目前這種機制最大的受害者，一些化肥生產企業及經銷商成為最大的受益者。筆者認為，既然限不住，還不如放開化肥價格，逐步取消對化肥企業的優惠政策，把給生產企業的這部分優惠直接補貼給農民，讓〖LL〗農民得實惠。放開了化肥價格后，一些優勢企業看到有利可圖，肯定會加大化肥產量，然后通過市場競爭，價格必然會降下去或者維持在一個合理價格水平，農民既得到了補貼，又能以比較合理的價位買到化肥，這實際上對農民來說是最有利的。現在搞限價，表面看起來是為了農民，但實際上農民很難享受得到，只得了個空名。
   
    筆者認為，同前幾年相比，我國的化肥市場環境已發生了很大變化，目前化肥市場化改革的化肥市場化的條件已基本成熟，化肥市場化改革步伐必須加快。