電信業呈現三大發展新趨勢

    普遍服務體制出現變革

    隨著市場環境的變化和競爭格局的調整，一些國家和地區認識到應根據這些變化，對普遍服務體制進行變革，才能適應新的市場需要。

    在香港，普遍服務是由香港電話公司一家承擔，由各國際電信業務提供資金補償，補償金額是按業務量比例分攤的。隨著競爭的廣泛引入，76%的居民樓至少有兩家建網。因此，開始有人質疑香港電話公司普遍服務補償的公平性。再加上國際電話業務利潤的大幅下降，導致普遍服務管制框架難以維系。

    為此，香港電信局對普遍服務機制做出如下變革：

    1、普遍服務的成本計算方式由原來的單一用戶為基礎，改為以每線連接的所有用戶來計算(2007年7月1日開始實施)；

    2、從2009年4月以后，根據運營商分析的電話號碼數量，進行成本分攤。按直撥國際電話業務量進行成本分攤的現有方式將不再使用。

    考慮到網絡從傳統的PSTN向基于IP的網絡過渡，寬帶業務的普及等對電信市場環境產生的影響，日本決定建立新的普遍服務機制。

    2007年初，日本部門成立了一個課題組，研究新普遍服務機制的建立問題。經過9次會議的討論，13個公司和機構參加的聽證會，2007年12月，課題組做了“普遍服務基金制度的未來走向”的報告，以新體制適應新環境。

    加大對弱勢群體的關注度

    弱勢群體是普遍服務的主要對象之一，而這部分群體對整體經濟、社會的協調發展，起著至關重要的作用。許多國家因此加大了對這一群體的關注力度。

    2007年，美國FCC舉行了一個面向印地安人通信服務的研討和圓桌會議。制定了一個為印地安部落提供電信服務的全面計劃，找到電信解決方案，加快部落的基礎設施建設；通過提高電話普及率，提供便宜和高質量的電信服務，宣傳政府的各項普遍服務計劃；加強與他們的合作。

    FCC還根據電信法相關條款，擴大了殘疾人的網絡接入范圍(從傳統的電話業務擴大到VoIP等業務)。接入范圍的擴大，一方面，對電信制造商和運營商提出了新的要求，包括產品設計、工藝和制造，新業務的適用性、個性化、可用性和兼容性，還要有設備和業務的相關信息和說明及相關人員培訓。另一方面，要求VoIP經營者承擔普遍服務義務，向專門為聽力和有語言障礙的人提供電話服務基金交納費用。

    2008年，加拿大無線—電視和電信委員會提出了在一些地區提高殘疾人電信業務接入的舉措。這些地區包括：哥倫比亞省、阿爾伯達省、薩斯喀徹溫省、馬尼托巴湖、安大略省和魁比克省。

    隨著社會的發展，醫療保健體系的完善，各種福利機制的建成，人民生活水平的大幅改善，人類平均壽命的不斷增加，全球已開始進入老齡化的時代，人口比例中老齡人的比例不斷增加。如何讓這一普遍服務群體的受眾享受到現代化的普遍服務，已引起了各國的關注。在新加坡，2007年建立了一個“老齡友好學習中心”。在這個中心，老人們可學習如何使用互聯網打電話，和朋友在網上約會、玩游戲。未來3年，至少還要建設8個這樣的“老齡友好學習中心”。

    從歐盟的電子技能來看，2010年及以后，“ICT和老齡化”都強調全民參與信息社會的方向，重點解決老年人上網問題。

    普遍服務水平、層次提高

    過去，人們提到普遍服務，就會想到電話普及，包括固定、公用電話。隨著電話普及率的提高，普遍服務已經逐漸擴展到互聯網、寬帶等相關業務領域，比如電子醫療、電子教育等。特別是在發達國家，普遍服務水平已上了一個臺階。

    2007年，美國FCC推出了農村健康實驗項目(RHCPP)，致力于全美42個洲和3個美屬領地寬帶遠程醫療網的建設，擴大農村和落后社區的健康保健服務。這個項目的總投資達到4億美元。這一項目的實施，將節省用戶醫療支出、看病時間，降低醫療事故，便于醫生用電子手段了解病人。

    2007年，日本寬帶業務家庭比例僅為4.4%，42萬多人生活在移動通信服務的盲區。為此，政府制定了到2010年消滅零寬帶區域、消滅移動通信業務盲區的目標，希望通過研究目標區域和存在的問題，找到應對和解決措施，保證這一目標的順利實現。

    美國FCC確定的當前普遍服務任務是：使寬帶業務成為21世紀的撥號電話業務，確保普遍服務的生命力隨著技術進步。所以，FCC將普遍服務的水平提高到一個更高標準，讓所有公民都能以可負擔的價格使用可承載話音、數據和視頻的真正寬帶網。