1978-2008年中國石油工業的回顧與思考
http://www.xibaipo.cc 2008-11-25 09:12 中企顧問網
本文導讀：經過30年的改革開放，我國石油工業管理體制實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，石油企業實現了從政府的附屬物向法人實體和市場競爭主體的轉變，石油工業實現了從封閉或半封閉狀態向全面開放的戰略轉變。
經過30年的改革開放，我國石油工業管理體制實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，石油企業實現了從政府的附屬物向法人實體和市場競爭主體的轉變，石油工業實現了從封閉或半封閉狀態向全面開放的戰略轉變。
黨的十一屆三中全會以來，我國石油工業在黨中央改革開放的方針指引下，書寫了改革發展的輝煌篇章。值此紀念中國改革開放30年之際，有必要對石油工業的改革開放實踐進行總結和思考，以利于進一步深化改革、擴大開放，促進石油工業更好更快地發展。
成就喜人
經過30年的改革開放，我國石油工業管理體制實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，石油企業實現了從政府的附屬物向法人實體和市場競爭主體的轉變，石油工業實現了從封閉或半封閉狀態向全面開放的戰略轉變，保持了較快發展，取得了巨大成就。
石油工業的政府管理體制發生重大改變
石油工業管理體制改革的著力點是調整政府和企業的關系，建立適應社會主義市場經濟要求的新型管理體制。改革前，石油工業實行高度集中的計劃管理，政府主管部門集出資者、管理者和經營者于一身，對全行業的人財物、產供銷統一管理，指令性計劃統領一切。隨著我國行政管理體制改革的深化，政府對石油工業的管理基本實現了政企職能分開和政資管理分開。政府綜合管理部門側重制定政策，監督運行，實施宏觀調控；國有資產管理部門行使出資人代表的職責。管理方式實現了由直接管理向間接管理轉變，取消了指令性計劃，不再干預企業的生產經營活動。國家石油公司擁有獨立自主的經營權利，已經成為市場的競爭主體。
石油工業市場運行機制基本形成
石油工業改革的中心是調整計劃和市場的關系，建立完善的石油市場體系。改革初期，石油工業完全是國有經濟成分，目前已形成國有經濟為主體、多元經濟成分共同參與的市場競爭格局。在勘探開發領域，除三大公司外，還有延長等地方企業和多家外資公司參與；在煉油領域，合資合作規模越來越大，地方和民營煉廠原油加工能力約占全國1/5；在石油化工領域，已形成國有、民營、外資企業多元競爭的局面；在油品零售領域中，三大公司以外的加油站數量約占40%。改革前，石油石化企業的人財物等生產要素完全實行計劃配置。目前石油石化企業的生產資料可以自主地從市場采購，用工制度實現了市場化和合同化，資金可通過銀行貸款、發行債券和股票等多種手段從市場獲取。石油產品銷售取消了計劃配置，油品流通市場化程度不斷提高。石油價格改革邁出重要步伐，目前除成品油實行政府指導價、天然氣實行政府定價外，原油和其他石化產品價格已經放開。
石油石化企業管理體制發生深刻變化
經過30年的改革開放，石油石化企業的管理體制不斷變革創新，現代企業制度已初步建立。上市公司形成了比較規范的法人治理結構。權力機構、決策機構、監督機構和經營管理層，各負其責、協調運轉、有效制衡，運營效率明顯提升。未上市部分通過結構調整和專業化重組，“大而全”、“小而全”的產業布局和組織形態發生了重大變化，多級法人實體和管理層級被取消。企業的生產經營、計劃財務、人力資源和物流信息等管理制度、管理方法和管理手段更加適應市場化，更趨現代化。與此同時，企業的經營理念經歷了從追求生產數量到追求企業效益，再到追求企業利益與履行社會責任相結合，發生了質的變化和提升。大慶精神、鐵人精神也在新時期得到進一步發揚光大。
石油國際合作實現歷史性突破
30年來，石油工業打破封閉、半封閉的思想禁錮，積極實行對外開放，從“引進來”到“走出去”，從資本輸入到資本輸出，從單一領域到多個領域，逐步融入世界石油工業體系。國際合作的地域和業務范圍不斷擴大。國內合資合作遍及石油工業各個領域。海外合作區域已擴展到非洲、中亞—俄羅斯、亞太、美洲和中東地區等世界主要油氣資源富集地；業務范圍涉及油氣勘探開發、煉油化工、油氣貿易和工程技術服務等多個領域。國際合作的方法和手段更加靈活多樣。在“引進來”方面，從單純的技術、設備進口到以市場換資金、換資源，水平不斷提升。在“走出去”方面，從開發項目到風險勘探，從參股合作到兼并收購公司，從聯合運營到獨立運作，能力明顯提升。在國際合作中，不僅成功運作了一批大型項目，獲得了可觀的油氣儲產量，更培養了一支熟悉國際石油合作規則的人才隊伍，為未來的發展積累了寶貴經驗。中國石油石化企業已被國際石油界所認可，贏得了良好信譽。
綜合實力和國際競爭力大幅提升
30年的改革開放和技術進步極大地解放了生產力，石油工業實現了持續快速發展，綜合實力和國際競爭力顯著增強。
石油產量穩步提高，天然氣產量快速增長。1978年至2007年，國內新增探明石油地質儲量207億噸，新增探明天然氣地質儲量5.7萬億立方米，分別是改革開放前累計探明石油和天然氣地質儲量的3倍和36倍。原油產量年均增長2.3%，是同期全球平均增速的2.5倍；天然氣產量年均增長5.6%，為同期全球平均增速的2.1倍。2007年國內原油天然氣產量分別達到1.87億噸和694億立方米，分別比1978年增長79%和406%。
煉油能力不斷增加，石化工業快速發展。1978年我國的原油年加工能力還不到1億噸，2007年已達到3.7億噸，相當于每年新增1000萬噸原油加工能力。2007年加工原油3.27億噸，成為僅次于美國的全球第二大煉油國。乙烯產量由1978年的38萬噸猛增到2007年的1048萬噸，增長26.6倍；合成樹脂、合成橡膠、合成纖維產量分別達到3074萬噸、222萬噸和2202萬噸，分別比1978年增長44.3倍、20.7倍和150.6倍，成為名副其實的石化產品生產大國。
管道運輸突飛猛進，管網體系初步形成。2007年底，我國原油、成品油和天然氣管道總里程已經達到5.4萬千米，初步形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣管網。尤其是全長約4200千米，年輸氣能力120億立方米的西氣東輸管道成為國家實施西部大開發的標志性工程，大大緩解了東部地區能源短缺的矛盾。
跨國經營成果豐碩，發展基礎不斷夯實。截止到2007年底，我國三大石油公司海外業務遍及全球50多個國家和地區。2007年海外原油作業產量和權益產量分別達到8800萬噸和4100萬噸，天然氣作業產量和權益產量分別達到80億立方米和60億立方米，油氣管道總里程達到5300千米，海外工程技術服務合同額達到52億美元，原油成品油進出口貿易量達到2.1億噸。
技術水平快速提高，裝備制造能力明顯增強。到目前為止，我國已掌握了高分辨率地震、山地地震、水平井、多分支井、欠平衡井、超深井、三次采油等各種先進的陸上油氣勘探開發技術；掌握了灘海和中深海油氣勘探開發技術、復雜條件下的管道施工技術；高酸高硫原油加工和清潔油品生產技術接近國際先進水平。形成了比較完備的石油裝備制造體系，大部分裝備產品實現了國產化。12000米特深井鉆機、大口徑高鋼級油氣輸送管、百萬噸級海上浮式生產儲油系統等已達到國際先進水平，千萬噸級煉油裝置設備國產化率達到90%以上，百萬噸級乙烯裝置設備國產化率也已達到85%以上。
企業競爭力大幅提高，國際影響力日益增強。2007年，中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司銷售收入合計達2.37萬億元，占中央企業總量的24.1%；實現利潤總額3242億元，占中央企業總量的32.5%；上交國家稅費3400億元，占中央企業總量的40%，成為國有企業的中堅力量。在2007年全球石油公司50強排名中，中國石油和中國石化分列第7位和第29位；在2008年《財富》雜志500強中，中國石化、中國石油、中國海油分別排第16位、25位和409位。
發展之路
當前和今后一段時期，我國石油工業改革和發展面臨更加嚴峻的挑戰。從國際看，石油供求關系總體偏緊，圍繞石油資源的競爭更加激烈，石油價格將繼續在較高水平震蕩。從國內看，今年我國石油對外依存度已超過50%，而且隨著國民經濟的持續較快發展，對外依存度將呈逐年加大的趨勢，保障我國石油的安全供應已成為更加突出的戰略問題。
過去30年，石油工業的發展得益于改革開放，今后要實現又好又快發展，仍必須堅定不移地推進改革開放。改革開放要以科學發展觀為指導，以保障國家石油安全供應為中心，堅持市場化、國際化、公司化的改革取向，著力解決影響科學發展的深層次體制和機制問題，進一步解放生產力。
不斷完善石油市場經濟體系
發揮市場在資源配置中的基礎性作用，必須有一個健全的市場體系。國內外的實踐證明，市場作用的有效性與其完善程度成正比，而市場作用的有效性又影響著一個國家和行業的經濟效率和整體競爭力。
完善石油市場經濟體系包括提高市場化程度，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，健全市場監管等諸多方面。當務之急是要健全石油價格市場決定機制，使價格真正反映供求狀況和資源稀缺程度，有效解決供應緊缺和消費過度擴張的問題。成品油價格的改革應在總結過去幾次改革經驗教訓的基礎上，抓緊建立起既參照國際價格水平，又反映國內供需的市場價格形成機制，并逐步放開進出口限制，增加市場供應的彈性。
我國天然氣生產和消費發展較快，進口天然氣將會不斷增加。目前國內天然氣價格水平，既低于可比能源的價格，又低于國際價格水平，不利于有效利用和節約。應及時研究并出臺天然氣價格改革方案，改進現行定價機制，提高價格市場化程度。
完善石油市場體系還應探索建立油氣勘察開采礦業權市場，推動油氣儲量資源的商品化和有序流轉；進一步健全煉油化工和管道運輸行業的市場準入制度；嚴格銷售企業的資質管理，規范油品市場的監管制度。從長遠發展看，還應在條件具備時開辟面向國內外市場的、統一規范的石油商品交易市場，以規避風險，擴大中國在世界石油市場價格體系中的話語權。
繼續改善政府宏觀調控
我國是石油生產和消費大國，石油工業是關系國計民生的重要行業。在堅持市場化改革的過程中需要政府進行宏觀調控，也應當設立行業管理部門，這一點已為30年的改革歷史所證明。改善政府宏觀調控的關鍵在于轉變政府管理部門職能，明確哪些職能是需要退出的，哪些職能是需要加強的，哪些職能是短期過渡的。政府管理部門應進一步減少不必要的行政審批和核準事項，切實改變忙于應對眼前事務、陷入處理具體事項的狀況。重點抓好石油發展戰略和規劃的制定、石油資源和市場的監管、石油政策法規的建設等，使宏觀調控更具前瞻性、及時性和有效性。同時，應進一步理順相關政府部門之間的關系，減少宏觀管理部門、專業管理部門和出資人代表機構之間的職能交叉和多頭管理。
據調查，國外不少國家對石油工業的行政管理是把政策制定和實施監管分開進行的。這既有利于宏觀政策的制定，也有利于政策的執行監督，我們不妨加以借鑒。從石油行業的特點和規律出發，對資源市場、管輸市場、流通市場和技術安全環保等方面改進監管體制，依法進行監管，改變監管多頭、監管不力的現象。
另外，還應加快能源領域立法。石油工業持續健康發展必須走法制化道路，目前石油法制建設明顯滯后。應當抓緊修改頒布能源法，并制定與能源法相配套的石油天然氣領域的法律法規，完善石油工業法律體系。
加快健全現代企業制度
現代企業制度是社會主義市場經濟條件下的企業基本制度。建立現代企業制度是國企改革的目標，也是石油石化企業改革的目標。這一任務尚未完成，必須繼續深化改革，創新體制和機制。股份制是公有制的主要實現形式。石油石化企業深化改革，首先要推進產權制度改革，已上市的公司要擇機擴大公眾股的股權比，逐步改變“一股獨大”的狀況；未上市的企業要創造條件通過注入上市公司、重組上市和引進戰略投資者等途徑實現股權多元化。公司制是現代企業制度的一種有效組織形式，而規范的法人治理結構又是現代公司制度的核心。石油石化企業應按照“公司法”的要求，建立健全企業董事會，推進外部董事和監事制度，建立起規范的制衡機制，同時要完善重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度。要繼續探索新形勢下黨委政治領導、職工民主管理與法人治理有效結合的途徑。繼續健全適應市場化、信息化、人文化要求的石油石化企業內部管理制度。強化基礎管理，完善計劃管理和財務管理制度，改革勞動、人事、分配制度等，形成更加有效的激勵機制、約束機制和內控機制。
進一步提升對外開放水平
世界石油資源分布的不均衡性決定了石油工業的國際化程度和競爭性。我國石油對外依存度的提高決定了我們只有不斷提升對外開放水平，拓展對外開放的廣度和深度，才能保證我國的石油安全供應，實現持續健康發展。
進一步提升對外開放水平包括“引進來”和“走出去”兩個方面，當前“走出去”更為重要。“走出去”開展國際石油合作，是一項長期而復雜的任務，首先需要政府制定明確的戰略和規劃，統一指導政府各部門及各相關企業的思想和行動。上世紀70年代初第一次石油危機后，美國政府對此一直高度重視，從未間斷，值得我們借鑒。其次，各石油公司“走出去”發展應以保障國家石油安全供應為中心，堅持互利共贏的基本原則，注重協作配合，形成合力。今后國際石油資源市場的競爭更趨激烈，企業“走出去”的風險加大，政府應及時研究出臺相應的配套政策，給予大力支持。
要繼續擴大國內全方位對外合作，包括石油勘探開發和煉油化工領域，油品進出口貿易和銷售，新能源開發及節能降耗等領域。同時，要積極探索合作的新方式，尋找用市場和資金換取資源和技術的多種有效途徑，更好地解決我國石油資源短缺和關鍵技術制約的問題。
30年的實踐充分證明，只有堅持改革開放才能最大限度解放石油工業生產力。在新的歷史時期，石油工業必須以科學發展觀為指導，繼續深化改革、擴大開放，不斷完善市場經濟體系，進一步轉變發展方式，切實提高供應保障能力，為國民經濟又好又快發展做出更大更積極的貢獻。
黨的十一屆三中全會以來，我國石油工業在黨中央改革開放的方針指引下，書寫了改革發展的輝煌篇章。值此紀念中國改革開放30年之際，有必要對石油工業的改革開放實踐進行總結和思考，以利于進一步深化改革、擴大開放，促進石油工業更好更快地發展。
成就喜人
經過30年的改革開放，我國石油工業管理體制實現了從高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，石油企業實現了從政府的附屬物向法人實體和市場競爭主體的轉變，石油工業實現了從封閉或半封閉狀態向全面開放的戰略轉變，保持了較快發展，取得了巨大成就。
石油工業的政府管理體制發生重大改變
石油工業管理體制改革的著力點是調整政府和企業的關系，建立適應社會主義市場經濟要求的新型管理體制。改革前，石油工業實行高度集中的計劃管理，政府主管部門集出資者、管理者和經營者于一身，對全行業的人財物、產供銷統一管理，指令性計劃統領一切。隨著我國行政管理體制改革的深化，政府對石油工業的管理基本實現了政企職能分開和政資管理分開。政府綜合管理部門側重制定政策，監督運行，實施宏觀調控；國有資產管理部門行使出資人代表的職責。管理方式實現了由直接管理向間接管理轉變，取消了指令性計劃，不再干預企業的生產經營活動。國家石油公司擁有獨立自主的經營權利，已經成為市場的競爭主體。
石油工業市場運行機制基本形成
石油工業改革的中心是調整計劃和市場的關系，建立完善的石油市場體系。改革初期，石油工業完全是國有經濟成分，目前已形成國有經濟為主體、多元經濟成分共同參與的市場競爭格局。在勘探開發領域，除三大公司外，還有延長等地方企業和多家外資公司參與；在煉油領域，合資合作規模越來越大，地方和民營煉廠原油加工能力約占全國1/5；在石油化工領域，已形成國有、民營、外資企業多元競爭的局面；在油品零售領域中，三大公司以外的加油站數量約占40%。改革前，石油石化企業的人財物等生產要素完全實行計劃配置。目前石油石化企業的生產資料可以自主地從市場采購，用工制度實現了市場化和合同化，資金可通過銀行貸款、發行債券和股票等多種手段從市場獲取。石油產品銷售取消了計劃配置，油品流通市場化程度不斷提高。石油價格改革邁出重要步伐，目前除成品油實行政府指導價、天然氣實行政府定價外，原油和其他石化產品價格已經放開。
石油石化企業管理體制發生深刻變化
經過30年的改革開放，石油石化企業的管理體制不斷變革創新，現代企業制度已初步建立。上市公司形成了比較規范的法人治理結構。權力機構、決策機構、監督機構和經營管理層，各負其責、協調運轉、有效制衡，運營效率明顯提升。未上市部分通過結構調整和專業化重組，“大而全”、“小而全”的產業布局和組織形態發生了重大變化，多級法人實體和管理層級被取消。企業的生產經營、計劃財務、人力資源和物流信息等管理制度、管理方法和管理手段更加適應市場化，更趨現代化。與此同時，企業的經營理念經歷了從追求生產數量到追求企業效益，再到追求企業利益與履行社會責任相結合，發生了質的變化和提升。大慶精神、鐵人精神也在新時期得到進一步發揚光大。
石油國際合作實現歷史性突破
30年來，石油工業打破封閉、半封閉的思想禁錮，積極實行對外開放，從“引進來”到“走出去”，從資本輸入到資本輸出，從單一領域到多個領域，逐步融入世界石油工業體系。國際合作的地域和業務范圍不斷擴大。國內合資合作遍及石油工業各個領域。海外合作區域已擴展到非洲、中亞—俄羅斯、亞太、美洲和中東地區等世界主要油氣資源富集地；業務范圍涉及油氣勘探開發、煉油化工、油氣貿易和工程技術服務等多個領域。國際合作的方法和手段更加靈活多樣。在“引進來”方面，從單純的技術、設備進口到以市場換資金、換資源，水平不斷提升。在“走出去”方面，從開發項目到風險勘探，從參股合作到兼并收購公司，從聯合運營到獨立運作，能力明顯提升。在國際合作中，不僅成功運作了一批大型項目，獲得了可觀的油氣儲產量，更培養了一支熟悉國際石油合作規則的人才隊伍，為未來的發展積累了寶貴經驗。中國石油石化企業已被國際石油界所認可，贏得了良好信譽。
綜合實力和國際競爭力大幅提升
30年的改革開放和技術進步極大地解放了生產力，石油工業實現了持續快速發展，綜合實力和國際競爭力顯著增強。
石油產量穩步提高，天然氣產量快速增長。1978年至2007年，國內新增探明石油地質儲量207億噸，新增探明天然氣地質儲量5.7萬億立方米，分別是改革開放前累計探明石油和天然氣地質儲量的3倍和36倍。原油產量年均增長2.3%，是同期全球平均增速的2.5倍；天然氣產量年均增長5.6%，為同期全球平均增速的2.1倍。2007年國內原油天然氣產量分別達到1.87億噸和694億立方米，分別比1978年增長79%和406%。
煉油能力不斷增加，石化工業快速發展。1978年我國的原油年加工能力還不到1億噸，2007年已達到3.7億噸，相當于每年新增1000萬噸原油加工能力。2007年加工原油3.27億噸，成為僅次于美國的全球第二大煉油國。乙烯產量由1978年的38萬噸猛增到2007年的1048萬噸，增長26.6倍；合成樹脂、合成橡膠、合成纖維產量分別達到3074萬噸、222萬噸和2202萬噸，分別比1978年增長44.3倍、20.7倍和150.6倍，成為名副其實的石化產品生產大國。
管道運輸突飛猛進，管網體系初步形成。2007年底，我國原油、成品油和天然氣管道總里程已經達到5.4萬千米，初步形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國、連通海外的油氣管網。尤其是全長約4200千米，年輸氣能力120億立方米的西氣東輸管道成為國家實施西部大開發的標志性工程，大大緩解了東部地區能源短缺的矛盾。
跨國經營成果豐碩，發展基礎不斷夯實。截止到2007年底，我國三大石油公司海外業務遍及全球50多個國家和地區。2007年海外原油作業產量和權益產量分別達到8800萬噸和4100萬噸，天然氣作業產量和權益產量分別達到80億立方米和60億立方米，油氣管道總里程達到5300千米，海外工程技術服務合同額達到52億美元，原油成品油進出口貿易量達到2.1億噸。
技術水平快速提高，裝備制造能力明顯增強。到目前為止，我國已掌握了高分辨率地震、山地地震、水平井、多分支井、欠平衡井、超深井、三次采油等各種先進的陸上油氣勘探開發技術；掌握了灘海和中深海油氣勘探開發技術、復雜條件下的管道施工技術；高酸高硫原油加工和清潔油品生產技術接近國際先進水平。形成了比較完備的石油裝備制造體系，大部分裝備產品實現了國產化。12000米特深井鉆機、大口徑高鋼級油氣輸送管、百萬噸級海上浮式生產儲油系統等已達到國際先進水平，千萬噸級煉油裝置設備國產化率達到90%以上，百萬噸級乙烯裝置設備國產化率也已達到85%以上。
企業競爭力大幅提高，國際影響力日益增強。2007年，中國石油、中國石化和中國海油三大石油公司銷售收入合計達2.37萬億元，占中央企業總量的24.1%；實現利潤總額3242億元，占中央企業總量的32.5%；上交國家稅費3400億元，占中央企業總量的40%，成為國有企業的中堅力量。在2007年全球石油公司50強排名中，中國石油和中國石化分列第7位和第29位；在2008年《財富》雜志500強中，中國石化、中國石油、中國海油分別排第16位、25位和409位。
發展之路
當前和今后一段時期，我國石油工業改革和發展面臨更加嚴峻的挑戰。從國際看，石油供求關系總體偏緊，圍繞石油資源的競爭更加激烈，石油價格將繼續在較高水平震蕩。從國內看，今年我國石油對外依存度已超過50%，而且隨著國民經濟的持續較快發展，對外依存度將呈逐年加大的趨勢，保障我國石油的安全供應已成為更加突出的戰略問題。
過去30年，石油工業的發展得益于改革開放，今后要實現又好又快發展，仍必須堅定不移地推進改革開放。改革開放要以科學發展觀為指導，以保障國家石油安全供應為中心，堅持市場化、國際化、公司化的改革取向，著力解決影響科學發展的深層次體制和機制問題，進一步解放生產力。
不斷完善石油市場經濟體系
發揮市場在資源配置中的基礎性作用，必須有一個健全的市場體系。國內外的實踐證明，市場作用的有效性與其完善程度成正比，而市場作用的有效性又影響著一個國家和行業的經濟效率和整體競爭力。
完善石油市場經濟體系包括提高市場化程度，發揮市場機制在資源配置中的基礎性作用，健全市場監管等諸多方面。當務之急是要健全石油價格市場決定機制，使價格真正反映供求狀況和資源稀缺程度，有效解決供應緊缺和消費過度擴張的問題。成品油價格的改革應在總結過去幾次改革經驗教訓的基礎上，抓緊建立起既參照國際價格水平，又反映國內供需的市場價格形成機制，并逐步放開進出口限制，增加市場供應的彈性。
我國天然氣生產和消費發展較快，進口天然氣將會不斷增加。目前國內天然氣價格水平，既低于可比能源的價格，又低于國際價格水平，不利于有效利用和節約。應及時研究并出臺天然氣價格改革方案，改進現行定價機制，提高價格市場化程度。
完善石油市場體系還應探索建立油氣勘察開采礦業權市場，推動油氣儲量資源的商品化和有序流轉；進一步健全煉油化工和管道運輸行業的市場準入制度；嚴格銷售企業的資質管理，規范油品市場的監管制度。從長遠發展看，還應在條件具備時開辟面向國內外市場的、統一規范的石油商品交易市場，以規避風險，擴大中國在世界石油市場價格體系中的話語權。
繼續改善政府宏觀調控
我國是石油生產和消費大國，石油工業是關系國計民生的重要行業。在堅持市場化改革的過程中需要政府進行宏觀調控，也應當設立行業管理部門，這一點已為30年的改革歷史所證明。改善政府宏觀調控的關鍵在于轉變政府管理部門職能，明確哪些職能是需要退出的，哪些職能是需要加強的，哪些職能是短期過渡的。政府管理部門應進一步減少不必要的行政審批和核準事項，切實改變忙于應對眼前事務、陷入處理具體事項的狀況。重點抓好石油發展戰略和規劃的制定、石油資源和市場的監管、石油政策法規的建設等，使宏觀調控更具前瞻性、及時性和有效性。同時，應進一步理順相關政府部門之間的關系，減少宏觀管理部門、專業管理部門和出資人代表機構之間的職能交叉和多頭管理。
據調查，國外不少國家對石油工業的行政管理是把政策制定和實施監管分開進行的。這既有利于宏觀政策的制定，也有利于政策的執行監督，我們不妨加以借鑒。從石油行業的特點和規律出發，對資源市場、管輸市場、流通市場和技術安全環保等方面改進監管體制，依法進行監管，改變監管多頭、監管不力的現象。
另外，還應加快能源領域立法。石油工業持續健康發展必須走法制化道路，目前石油法制建設明顯滯后。應當抓緊修改頒布能源法，并制定與能源法相配套的石油天然氣領域的法律法規，完善石油工業法律體系。
加快健全現代企業制度
現代企業制度是社會主義市場經濟條件下的企業基本制度。建立現代企業制度是國企改革的目標，也是石油石化企業改革的目標。這一任務尚未完成，必須繼續深化改革，創新體制和機制。股份制是公有制的主要實現形式。石油石化企業深化改革，首先要推進產權制度改革，已上市的公司要擇機擴大公眾股的股權比，逐步改變“一股獨大”的狀況；未上市的企業要創造條件通過注入上市公司、重組上市和引進戰略投資者等途徑實現股權多元化。公司制是現代企業制度的一種有效組織形式，而規范的法人治理結構又是現代公司制度的核心。石油石化企業應按照“公司法”的要求，建立健全企業董事會，推進外部董事和監事制度，建立起規范的制衡機制，同時要完善重大決策失誤和重大資產損失責任追究制度。要繼續探索新形勢下黨委政治領導、職工民主管理與法人治理有效結合的途徑。繼續健全適應市場化、信息化、人文化要求的石油石化企業內部管理制度。強化基礎管理，完善計劃管理和財務管理制度，改革勞動、人事、分配制度等，形成更加有效的激勵機制、約束機制和內控機制。
進一步提升對外開放水平
世界石油資源分布的不均衡性決定了石油工業的國際化程度和競爭性。我國石油對外依存度的提高決定了我們只有不斷提升對外開放水平，拓展對外開放的廣度和深度，才能保證我國的石油安全供應，實現持續健康發展。
進一步提升對外開放水平包括“引進來”和“走出去”兩個方面，當前“走出去”更為重要。“走出去”開展國際石油合作，是一項長期而復雜的任務，首先需要政府制定明確的戰略和規劃，統一指導政府各部門及各相關企業的思想和行動。上世紀70年代初第一次石油危機后，美國政府對此一直高度重視，從未間斷，值得我們借鑒。其次，各石油公司“走出去”發展應以保障國家石油安全供應為中心，堅持互利共贏的基本原則，注重協作配合，形成合力。今后國際石油資源市場的競爭更趨激烈，企業“走出去”的風險加大，政府應及時研究出臺相應的配套政策，給予大力支持。
要繼續擴大國內全方位對外合作，包括石油勘探開發和煉油化工領域，油品進出口貿易和銷售，新能源開發及節能降耗等領域。同時，要積極探索合作的新方式，尋找用市場和資金換取資源和技術的多種有效途徑，更好地解決我國石油資源短缺和關鍵技術制約的問題。
30年的實踐充分證明，只有堅持改革開放才能最大限度解放石油工業生產力。在新的歷史時期，石油工業必須以科學發展觀為指導，繼續深化改革、擴大開放，不斷完善市場經濟體系，進一步轉變發展方式，切實提高供應保障能力，為國民經濟又好又快發展做出更大更積極的貢獻。
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