國辦關于搞活流通擴大消費的意見
http://www.xibaipo.cc 2009-01-04 15:18 中企顧問網
本文導讀：繼續推進“萬村千鄉”市場工程。進一步擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，2009年、2010年再新建和改造一批農家店和農村商品配送中心。
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實中央經濟工作會議精神，經國務院批準，現就搞活流通、擴大消費提出如下意見：
一、健全農村流通網絡，拉動農村消費
（一）繼續推進“萬村千鄉”市場工程。進一步擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，2009年、2010年再新建和改造一批農家店和農村商品配送中心。強化農村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的商品品種，降低經營成本。推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店的綜合服務功能。引導生產企業開發符合農民消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費。
（二）加快完善農產品流通網絡。健全農業市場信息服務體系，強化信息引導和產銷銜接，完善農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通成本和損耗，著力解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，在重點銷區和產區再新建或改造一批農產品批發市場和農貿市場，加強冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，提高流通效率，保證產品質量和安全。
（三）完善農業生產資料流通體系。繼續推進農業生產資料連鎖經營，重點培育大型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料現代物流設施建設，保障市場供應。加強農業生產資料市場調控和監管，促進市場競爭，降低流通成本，切實減輕農民負擔。引導和鼓勵農業生產資料流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。
（四）全面推進家電下鄉工作。從2009年2月1日起，將家電下鄉從12個省（區、市）推廣到全國。同時，把摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調等產品列入家電下鄉政策補貼范圍，由各省（區、市）根據當地需求從中選擇增加部分補貼品種。地方人民政府要加強領導，精心組織，強化監管，確保下鄉家電產品質量，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為，切實把家電下鄉工作抓實抓好，擴大農民家電產品消費。
二、增強社區服務功能，擴大城市消費
（五）進一步完善城市社區便民服務設施。積極推進家政服務網絡建設，鼓勵大中城市依托大型服務企業建設家政服務網絡中心，整合資源，提供安全便利的家政服務。實施標準化菜市場示范工程，在地級以上城市選擇一批菜市場進行標準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。倡導餐飲企業承擔社會責任，開辦早餐服務。鼓勵餐飲龍頭企業在地級以上城市發展主食加工配送中心，推進早餐經營規模化、規范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務。
（六）促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續消費的關系，引導社會形成科學消費、循環消費的模式。健全舊貨流通網絡，在城市社區建立舊貨收購點和慈善捐助站，在大中城市及城鄉結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業通過連鎖經營等形式，新建和改造一批統一規范的社區廢舊物品回收站點、專業化分揀中心和跨區域集散市場。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。
（七）積極促進汽車消費。完善汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩定增長。支持二手車市場改造，倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務，建立二手車信息平臺，升級改造二手車交易市場。加大對汽車報廢更新的資金扶持，提高補貼標準，增加補貼范圍，加快淘汰“黃標車”，促進汽車更新換代。對報廢汽車回收拆解企業升級改造給予必要的支持，提高回收的技術水平。
三、提高市場調控能力，維護市場穩定
（八）健全居民生活必需品儲備機制。尚未建立生活必需品地方儲備的地區要盡快建立，已經建立的要增加品種擴大規模。加快完善地方成品糧油儲備體系，地方政府特別是36個大中城市及糧油價格易波動地區，要建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應急儲備制度，并確保10天以上的市場供應量。在加快中央儲備糖庫和儲備冷庫建設的同時，各地也要加快地方儲備糖庫和儲備冷庫的建設進度。探索建立商業代儲制度，引導和鼓勵企業保持適當庫存水平。
（九）切實增強市場應急調控能力。完善城鄉市場信息服務體系，加強市場監測，提高預測預警水平，增強調控的預見性。繼續完善產銷銜接、跨區調運、儲備投放、進出口調劑等機制，增強應急保供的時效性和針對性。
為貫徹落實中央經濟工作會議精神，經國務院批準，現就搞活流通、擴大消費提出如下意見：
一、健全農村流通網絡，拉動農村消費
（一）繼續推進“萬村千鄉”市場工程。進一步擴大“萬村千鄉”市場工程農家店覆蓋面，2009年、2010年再新建和改造一批農家店和農村商品配送中心。強化農村商品配送中心的商品采購、儲存、加工、編配、調運、信息等功能，增加統一配送的商品品種，降低經營成本。推進“萬村千鄉”網絡與供銷、郵政、電信等網絡的結合，提高農家店的綜合服務功能。引導生產企業開發符合農民消費特點的產品，增加簡包裝、低成本、質量好的商品供給，進一步擴大農村消費。
（二）加快完善農產品流通網絡。健全農業市場信息服務體系，強化信息引導和產銷銜接，完善農產品運輸綠色通道政策，降低農產品流通成本和損耗，著力解決農產品“賣難”問題，促進農民增收。繼續實施“雙百”市場工程和農產品批發市場升級改造工程，在重點銷區和產區再新建或改造一批農產品批發市場和農貿市場，加強冷藏保鮮、衛生、質量安全可追溯、檢驗檢測、物流等設施建設。積極推動“農超對接”，支持大型連鎖超市、農產品流通企業與農產品專業合作社建立農產品直接采購基地，培育自有品牌，促進產銷銜接。建設從鮮活農產品生產基地到超市的冷鏈系統、物流配送系統和快速檢測系統，提高流通效率，保證產品質量和安全。
（三）完善農業生產資料流通體系。繼續推進農業生產資料連鎖經營，重點培育大型農業生產資料流通企業，加強農業生產資料現代物流設施建設，保障市場供應。加強農業生產資料市場調控和監管，促進市場競爭，降低流通成本，切實減輕農民負擔。引導和鼓勵農業生產資料流通企業為農民提供技術、農機具租賃等多樣化服務。
（四）全面推進家電下鄉工作。從2009年2月1日起，將家電下鄉從12個省（區、市）推廣到全國。同時，把摩托車、電腦、熱水器（含太陽能、燃氣、電力類）和空調等產品列入家電下鄉政策補貼范圍，由各省（區、市）根據當地需求從中選擇增加部分補貼品種。地方人民政府要加強領導，精心組織，強化監管，確保下鄉家電產品質量，搞好售后服務，嚴厲打擊借家電下鄉名義銷售假冒偽劣產品行為，切實把家電下鄉工作抓實抓好，擴大農民家電產品消費。
二、增強社區服務功能，擴大城市消費
（五）進一步完善城市社區便民服務設施。積極推進家政服務網絡建設，鼓勵大中城市依托大型服務企業建設家政服務網絡中心，整合資源，提供安全便利的家政服務。實施標準化菜市場示范工程，在地級以上城市選擇一批菜市場進行標準化改造，讓城市居民便利消費、放心消費。倡導餐飲企業承擔社會責任，開辦早餐服務。鼓勵餐飲龍頭企業在地級以上城市發展主食加工配送中心，推進早餐經營規模化、規范化，為居民提供價廉物美、方便快捷、安全衛生的早餐服務。
（六）促進城市耐用品消費升級換代。正確處理擴大消費與可持續消費的關系，引導社會形成科學消費、循環消費的模式。健全舊貨流通網絡，在城市社區建立舊貨收購點和慈善捐助站，在大中城市及城鄉結合部建立舊貨交易市場，滿足低收入家庭和貧困群體消費需要。支持龍頭企業通過連鎖經營等形式，新建和改造一批統一規范的社區廢舊物品回收站點、專業化分揀中心和跨區域集散市場。鼓勵生產和零售企業開展“收舊售新”、“以舊換新”業務，帶動新產品銷售和資源節約。
（七）積極促進汽車消費。完善汽車品牌銷售管理辦法，促進汽車消費穩定增長。支持二手車市場改造，倡導汽車品牌經銷商開展新舊汽車置換業務，建立二手車信息平臺，升級改造二手車交易市場。加大對汽車報廢更新的資金扶持，提高補貼標準，增加補貼范圍，加快淘汰“黃標車”，促進汽車更新換代。對報廢汽車回收拆解企業升級改造給予必要的支持，提高回收的技術水平。
三、提高市場調控能力，維護市場穩定
（八）健全居民生活必需品儲備機制。尚未建立生活必需品地方儲備的地區要盡快建立，已經建立的要增加品種擴大規模。加快完善地方成品糧油儲備體系，地方政府特別是36個大中城市及糧油價格易波動地區，要建立地方成品糧油（含小包裝糧油）應急儲備制度，并確保10天以上的市場供應量。在加快中央儲備糖庫和儲備冷庫建設的同時，各地也要加快地方儲備糖庫和儲備冷庫的建設進度。探索建立商業代儲制度，引導和鼓勵企業保持適當庫存水平。
（九）切實增強市場應急調控能力。完善城鄉市場信息服務體系，加強市場監測，提高預測預警水平，增強調控的預見性。繼續完善產銷銜接、跨區調運、儲備投放、進出口調劑等機制，增強應急保供的時效性和針對性。
