青島市建筑業全面推行“雙卡”管理模式
http://www.xibaipo.cc 2009-03-26 10:15 中企顧問網
本文導讀：建筑業農民工欠薪上訪已成為社會不穩定的重要因素。如何將問題止于未萌？青島市建委把黨中央、國務院關愛建筑農民工的要求落實在精細周到的工作之中，以強烈的前瞻意識和責任意識，大膽探索，勇于實踐，將人性化關懷和現代化信息管理技術融合，在2008年推出了“雙卡”
建筑業農民工欠薪上訪已成為社會不穩定的重要因素。如何將問題止于未萌？青島市建委把黨中央、國務院關愛建筑農民工的要求落實在精細周到的工作之中，以強烈的前瞻意識和責任意識，大膽探索，勇于實踐，將人性化關懷和現代化信息管理技術融合，在2008年推出了“雙卡”管理新模式，在全國同行業引起強烈反響。
據不完全統計，2008年青島市建筑業從業人員約10萬人，外地入青人員約占71%;高中及以上文化程度的約占15.6%,初中及以下文化程度的約占84.4%;持證上崗的技術工人占一線操作工人總數的40%;外省市在青設勞務輸入辦事處的僅有一家。以上數據顯示：農民工受教育程度普遍較低，總體素質不高；外地入青農民工所占比重較大；農民工群體規模龐大，但組織化程度較低，流動性強且以自發無序流動為主；農民工自我維權知識較少、意識較淡；農民工持證上崗率仍不夠高，技能水平偏低，與建筑業科技進步和產業發展不相適應。
通過調研，一些更深層次的問題又浮現出來：
農民工工作單位變化多，流動性大且無序，從業記錄不連續，導致主管部門不能有效地管控和服務農民工，不利于農民工的勞動合同管理、技能培訓、生產生活管理，更不利于開展維權和保穩定工作；行業信息不暢，致使企業招工與農民工擇業同時存在困難；隨著政府對農民工權益的重視，一些惡意討薪行為的僥幸成功，竟出現了以此為盈利手段的討薪專業戶；部分企業存在隱性拖欠行為，但缺乏強有力的查詢手段和認定依據，給農民工維權工作帶來很大不便。
為此，青島市建委建管局強化“以人為本，雨前送傘”、“預防為主，早期介入”理念，集思廣益，推陳出新，在多地考察、反復論證的基礎上，實施了聲勢浩大、覆蓋面寬的建筑業農民工“建管親情卡”和“愛心工資卡”的“雙卡”工程。
為了盡快在全市推開“雙卡”,青島市委市政府高度重視，撥出專用經費320萬，免費為建筑農民工辦理“雙卡”.青島市建委建管局多措并舉，強力推進，宣傳引導。針對建筑農民工文化程度低，認識新生事物能力弱等特點，當地各類媒體全面報道推行“雙卡”意義，項目部也利用工地夜校進行培訓等機會，向農民工講解雙卡使用意義及方法。
青島市建委建管局建立聯動推進制度。以處（室、站）為單位組成九個小組，將市內四區劃分成九個責任區，每個小組負責一片，采取全覆蓋式檢查法，對所有在建工程工地進行檢查，逐項統計，每周在局長辦公會上報告；局領導集體會診，全面督察，對檢查中發現的問題，責令相關部門定人、限期解決。
針對部分企業不能嚴格按照要求推進雙卡的行為，建管局通過媒體及時曝光，在全行業形成強勢推進的態勢。去年12月份，對未在規定時間上報11月份應發工資信息和未通過“愛心工資卡”發放農民工工資的43個市內四區工程項目予以通報批評，并對所涉及的企業及項目經理分別扣除管理考核分數5分、10分。
由于措施得力，嚴格管理，2008年市內四區建筑工地及勞務分包企業共發放“建管親情卡”63419張，“愛心工資卡”37843張，安裝掌形儀200臺。
“建管親情卡”具有四大功能：
1.存儲功能。基本上涵蓋了主管部門和企業所需要掌握的各類信息。
2.讀取功能。主管部門、施工企業、培訓管理機構、施工現場項目部、持卡人等均可依據權限隨時讀取數據庫中的相應數據信息。
3.統計功能。親情卡上所有數據信息通過計算機網絡和PDA自動傳輸至主管部門和企業數據管理平臺，主管部門、企業可對各類信息進行分類統計、分析、管理。
4.考勤功能。親情卡既可作為農民工信息卡使用，又可通過“掌形機考勤系統”作為企業對農民工的考勤卡使用，為企業提供了便捷、高效的管理手段，同時又節省了企業對農民工的管理成本。
“愛心工資卡”體現五大優勢：兩地支取、提取方便、信息及時、安全性高、成本較低。
一年來，通過“雙卡”工程的實施，青島市建筑業管理水平得到大幅提升。
建管親情卡的推出，實現了“四個有利于”:
1.有利于提高全行業的管理和服務水平。以“建管親情卡”為載體，建立全市統一、科學的農民工動態管理與服務體系，建立連續的農民工電子檔案，可對建筑農民工實施動態、系統、長期、有效的管理，促進農民工有序流動，方便農民工擇業和用工單位招工，杜絕非法用工和私拉濫招行為，從源頭上進一步規范建筑市場秩序。
2.有利于提高建筑農民工的綜合素質和從業水平。以“建管親情卡”為載體，可以強化建筑農民工現代管理意識，使其更多地了解當代信息化管理知識，自覺地置身于組織的有效管理之中，克服自由散漫心態，加快其向產業工人轉變的步伐，全面提升行業整體發展水平。
3.有利于維護建筑農民工和施工企業的合法權益。以“建管親情卡”為工具，記錄建筑農民工考勤、就業等信息，可以有效解決勞資糾紛，杜絕拖欠工資和惡意討薪等失信和違法違規行為，促進行業發展和社會和諧。
4.有利于建立和完善農民工社會保障體系。以“建管親情卡”為平臺，前瞻性地為今后建立農民工的基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險等奠定基礎。
“愛心工資卡”的推出，實現了“三個有利于”:
1.有利于建設行政主管部門對農民工工資的發放情況實施有效、適時監控，確保農民工工資的及時、足額發放。
2.有利于減少農民工與企業之間因缺少工資發放憑證或欠款證據而產生的工資糾紛，避免農民工惡意討薪或因企業拖欠工資而引發的大規模集體上訪和其它突發性事件。
3.有利于農民工工資的安全，避免失竊或其它不可抗力因素導致的丟失等現象的發生。
“雙卡”的實行，從根本上實現了清欠工作由“被動等”到“主動找”,由“階段抓”到“日常管”,由“后治理”到“先預防”的轉變。
據不完全統計，2008年青島市建筑業從業人員約10萬人，外地入青人員約占71%;高中及以上文化程度的約占15.6%,初中及以下文化程度的約占84.4%;持證上崗的技術工人占一線操作工人總數的40%;外省市在青設勞務輸入辦事處的僅有一家。以上數據顯示：農民工受教育程度普遍較低，總體素質不高；外地入青農民工所占比重較大；農民工群體規模龐大，但組織化程度較低，流動性強且以自發無序流動為主；農民工自我維權知識較少、意識較淡；農民工持證上崗率仍不夠高，技能水平偏低，與建筑業科技進步和產業發展不相適應。
通過調研，一些更深層次的問題又浮現出來：
農民工工作單位變化多，流動性大且無序，從業記錄不連續，導致主管部門不能有效地管控和服務農民工，不利于農民工的勞動合同管理、技能培訓、生產生活管理，更不利于開展維權和保穩定工作；行業信息不暢，致使企業招工與農民工擇業同時存在困難；隨著政府對農民工權益的重視，一些惡意討薪行為的僥幸成功，竟出現了以此為盈利手段的討薪專業戶；部分企業存在隱性拖欠行為，但缺乏強有力的查詢手段和認定依據，給農民工維權工作帶來很大不便。
為此，青島市建委建管局強化“以人為本，雨前送傘”、“預防為主，早期介入”理念，集思廣益，推陳出新，在多地考察、反復論證的基礎上，實施了聲勢浩大、覆蓋面寬的建筑業農民工“建管親情卡”和“愛心工資卡”的“雙卡”工程。
為了盡快在全市推開“雙卡”,青島市委市政府高度重視，撥出專用經費320萬，免費為建筑農民工辦理“雙卡”.青島市建委建管局多措并舉，強力推進，宣傳引導。針對建筑農民工文化程度低，認識新生事物能力弱等特點，當地各類媒體全面報道推行“雙卡”意義，項目部也利用工地夜校進行培訓等機會，向農民工講解雙卡使用意義及方法。
青島市建委建管局建立聯動推進制度。以處（室、站）為單位組成九個小組，將市內四區劃分成九個責任區，每個小組負責一片，采取全覆蓋式檢查法，對所有在建工程工地進行檢查，逐項統計，每周在局長辦公會上報告；局領導集體會診，全面督察，對檢查中發現的問題，責令相關部門定人、限期解決。
針對部分企業不能嚴格按照要求推進雙卡的行為，建管局通過媒體及時曝光，在全行業形成強勢推進的態勢。去年12月份，對未在規定時間上報11月份應發工資信息和未通過“愛心工資卡”發放農民工工資的43個市內四區工程項目予以通報批評，并對所涉及的企業及項目經理分別扣除管理考核分數5分、10分。
由于措施得力，嚴格管理，2008年市內四區建筑工地及勞務分包企業共發放“建管親情卡”63419張，“愛心工資卡”37843張，安裝掌形儀200臺。
“建管親情卡”具有四大功能：
1.存儲功能。基本上涵蓋了主管部門和企業所需要掌握的各類信息。
2.讀取功能。主管部門、施工企業、培訓管理機構、施工現場項目部、持卡人等均可依據權限隨時讀取數據庫中的相應數據信息。
3.統計功能。親情卡上所有數據信息通過計算機網絡和PDA自動傳輸至主管部門和企業數據管理平臺，主管部門、企業可對各類信息進行分類統計、分析、管理。
4.考勤功能。親情卡既可作為農民工信息卡使用，又可通過“掌形機考勤系統”作為企業對農民工的考勤卡使用，為企業提供了便捷、高效的管理手段，同時又節省了企業對農民工的管理成本。
“愛心工資卡”體現五大優勢：兩地支取、提取方便、信息及時、安全性高、成本較低。
一年來，通過“雙卡”工程的實施，青島市建筑業管理水平得到大幅提升。
建管親情卡的推出，實現了“四個有利于”:
1.有利于提高全行業的管理和服務水平。以“建管親情卡”為載體，建立全市統一、科學的農民工動態管理與服務體系，建立連續的農民工電子檔案，可對建筑農民工實施動態、系統、長期、有效的管理，促進農民工有序流動，方便農民工擇業和用工單位招工，杜絕非法用工和私拉濫招行為，從源頭上進一步規范建筑市場秩序。
2.有利于提高建筑農民工的綜合素質和從業水平。以“建管親情卡”為載體，可以強化建筑農民工現代管理意識，使其更多地了解當代信息化管理知識，自覺地置身于組織的有效管理之中，克服自由散漫心態，加快其向產業工人轉變的步伐，全面提升行業整體發展水平。
3.有利于維護建筑農民工和施工企業的合法權益。以“建管親情卡”為工具，記錄建筑農民工考勤、就業等信息，可以有效解決勞資糾紛，杜絕拖欠工資和惡意討薪等失信和違法違規行為，促進行業發展和社會和諧。
4.有利于建立和完善農民工社會保障體系。以“建管親情卡”為平臺，前瞻性地為今后建立農民工的基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險等奠定基礎。
“愛心工資卡”的推出，實現了“三個有利于”:
1.有利于建設行政主管部門對農民工工資的發放情況實施有效、適時監控，確保農民工工資的及時、足額發放。
2.有利于減少農民工與企業之間因缺少工資發放憑證或欠款證據而產生的工資糾紛，避免農民工惡意討薪或因企業拖欠工資而引發的大規模集體上訪和其它突發性事件。
3.有利于農民工工資的安全，避免失竊或其它不可抗力因素導致的丟失等現象的發生。
“雙卡”的實行，從根本上實現了清欠工作由“被動等”到“主動找”,由“階段抓”到“日常管”,由“后治理”到“先預防”的轉變。
