2009-2010年中國棉花生產景氣報告
http://www.xibaipo.cc 2009-03-31 17:26 中企顧問網
本文導讀：中棉所、國家棉花產業技術體系和公益性棉花科研專項組研究指出，中國棉花生產景氣指數(CCPPI)2009/2010年度為250，比上年度下降45點，預測棉花產業經濟走向為“需求或平或減，面積大幅下降；進口明顯減少，價格先抑后揚”，棉紡織業步入穩定增長期是其主要特點。
中棉所、國家棉花產業技術體系和公益性棉花科研專項組研究指出，中國棉花生產景氣指數(CCPPI)2009/2010年度為250，比上年度下降45點，預測棉花產業經濟走向為“需求或平或減，面積大幅下降；進口明顯減少，價格先抑后揚”，棉紡織業步入穩定增長期是其主要特點。雖然經濟下滑，市場疲軟，但應堅信棉花消費呈現“三個沒有改變”的基本態勢，要增強信心，充分利用有利條件，就一定能戰勝困難，轉危為機。
一、需求或平或減，棉紡織業在結構調整中步入穩定發展期
(一)2008年棉花消費和出口增速轉入拐點，由兩位數降至一位數
1、2008年是棉紡織業產能和出口增速的拐點年。1-11月：棉紗產量1962.7萬噸，同比增9.4%，預計全年全社會棉紗產量2200萬噸，同比增長仍在10%水平上，紡棉1100萬噸。棉布產量263.3億米，同比增3.99%；紡織服裝出口1691.5億美元，同比增8.0%，增速降至一位數。其中，1-10月棉紡織品及棉服裝出口594.1億美元，增長為負的1.3%。出口減速直接影響生產，11月棉紗產量僅增3.8%，棉布增長為負的1.37%。分析指出，金融危機是外因，增長周期是內因，在內外兩個減速因素的作用下，2008年棉紡織業減速轉入拐點，結束了自1999年以來連續10年的快速增長期，以今年為起點，將步入一個相對穩定的增長期。這正與毛樹春早在2006年的預測一樣。
2、2008年仍是棉花豐產年景，但植棉收益蒙受巨大損失。監測結果，全國總產720～735萬噸，創歷史第二個高產年景。然而，受輸入型通貨膨脹和金融危機的雙重重壓，經歷成本猛漲和價格一路下滑的兩重天，市場蕭條，“賣棉難”全所未有。在價格、成本和單產三要素負的互作下，凈收益僅從11月的62.9元/畝降至12月的-7.5元/畝。主產品減收增至12月的434億元，全國有60%的棉田處于虧損狀態。
(二)堅信棉花消費呈現“三個沒有改變”的基本態勢，雖然必須面對經濟下滑
1、全球經濟下滑，發達經濟體經濟陷入衰退，消費疲軟。我國紡織服裝業是典型的外向性產業，出口量占總量的52%，對外依存度大。受金融危機影響，世界銀行、國際貨幣基金組織和國際研究機構紛紛調低經濟增長預期，今年全球經濟增長率將降至0.9%，發展中國家降至4.5%。發達國家經濟增長為-0.3%，經濟陷入衰退。其中為美國經濟增長率為-0.7%，歐元區為-0.5%，日本為0.2%。新興經濟體增速也會大幅減慢，俄羅斯2%，中國7.5%～8.0%。同時，全球貿易急速下滑，加上貿易保護主義抬頭，將不利于我國紡織品服裝的出口增長。
2、中國棉花生產景氣指數(CCPPI)下降。預測2009/2010年度為250比上年度295下降45點。2009年棉紗線產量將可能零增長或負增長。分階段來看，上半年CCPPI將在200～233之間波動，一季度還有可能惡化，二季度會有所好轉。下半年CCPPI將在250～300之間波動。綜合各方判斷分析，全球經濟復蘇也許在年底到明年，樂觀認為今年下半年可能出現回升，我國經濟復蘇在第三季度，下半年短缺可能慢慢顯見，價格趨向回升。
3、堅信棉花消費呈現“三個沒有改變”的基本態勢，需求基數很大。即：雖然棉紗零或負增長，但產能基數很大的態勢不會改變，棉花消費1000萬噸的格局也沒有改變。雖然紡織服裝出口回落或負增長，但出口總量保持高位的態勢還不會改變。同時，內需總量很大，即便消費零增長，國內消費650萬噸的格局不會改變。綜合來看，在出口和內需的拉動下，2009年棉花消費將可能呈現弱勢增長，盡管必須面對上半年的零或負增長。
二、面積大幅減少，需要政策扶持和科技支撐
由于遭遇通貨膨脹和金融危機的雙重重壓，“棉賤傷農”很重，信心受挫，植棉積極性低落，全國棉花生產形勢很不樂觀。當前棉種市場蕭條，批發減少一半，零售基本未啟動。關于植棉面積，樂觀估計將減兩成，悲觀看法減三成，一些集中產區將將減一半。
三、價格先抑后揚
在經歷2008年下半年國內外棉價連續下跌的過山車之后，紡織品需求不足和鼓勵出口還會造成價格下行延后，最終壓低原棉價格。二季度棉花消費或許轉入增長，如果下半年全球經濟復蘇，棉價將在徘徊中回升。但由于全球經濟復蘇的不確定因素增多，棉價回升也存在很多不確定因素。
四、進口明顯減少
2008年1-11月進口原棉194.4萬噸，同比減9.2%。預測上半年進口大幅減少，下半年將會恢復，全年進口減少至150萬噸上下。
五、穩定棉花生產的對策和建議
我國是棉花消費大國，穩定植棉面積對保障基本供給事關重大。另外，受多種不利因素的影響，今年全球棉花面積減少和總產下降將可能表現得更加充分，屆時國際棉價必將上漲。應對金融危機，國家已出臺了多項對策措施，強調保證糧食安全和主要農產品供給，增加農業投資，良種棉補貼全面覆蓋，出重拳擴內需保增長。提高棉花應對危機的能力，要政策扶持和科技支撐兩手抓：主要措施：一是政策扶持，擴大收儲，出臺最低保護價，棉花列入農資綜合補貼；看好國門，控制進口。二是依靠科技支撐提高單產，改善品質，降低成本，促進增收。三是開展科技培訓和經常性服務，把專家示范產量轉化成農民產量。
——需求或平或減，面積大幅下降；進口明顯減少，新棉價格回升，穩定面積至關重要
中棉所、國家棉花產業技術體系和公益性棉花科研專項組的研究指出，中國棉花生產景氣指數(CCPPI)2009/2010年度為250，比上年度下降45點，預測棉花產業經濟走向為“需求或平或減，面積大幅下降；進口明顯減少，價格緩慢回升，穩定面積至關重要”，堅信消費呈現“三個不會變”的態勢，棉紡織業步入穩定增長周期是其主要特點。由于我國紡織服裝物美價廉，危機導致家庭收入減少，購買力下降，但卻正是彰顯比較優勢之時，紡織品服裝“土豆效應”和“口紅效應”均可兼得。只要增強信心，就一定能夠戰勝困難，轉危為機。供決策參考。
一、中國棉花生產景氣指數(CCPPI)下降，堅信消費需求“三個不會變”的基本態勢，盡管需求或平或減，但基數很大，棉紡織業在結構調整中步入穩定發展期
1、CCPPI下降。預測2009/2010年度CCPPI為250點，比上年度295下降45點，棉紗產量將可能零或負增長。分階段來看，上半年CCPPI將在200～233之間波動，一季度還可能惡化，二季度好轉。下半年CCPPI將在233～250之間波動，各方判斷分析，全球經濟復蘇也許在年底。分析指出，金融危機是外因，增長周期是內因，在內外兩個因素作用下，從今年起，我國棉紡織業將對增長的周期性問題和結構性矛盾進行調整，產業發展步入一個相對穩定的增長新周期。
2、堅信消費需求“三個不會變”的基本態勢，基數很大，棉花產業宏觀基本面是好的。即：即使棉紗產量零或負增長，但產能基數很大，消費1000萬噸格局不會變。即使紡織服裝出口回落或負增長，但出口總量保持高位的態勢不會變。即使居民消費零增長，但居民消費650萬噸的格局肯定不會變。綜合看，在出口和內需兩駕馬車的拉動下，今年棉花消費將可能呈現弱勢增長，但要面對上半年的零增長或負增長。只要堅定信心和良好預期，就一定能戰勝危機。實證檢驗，1-2月服裝及其附件出口146.2億美元，同比下降11%，但低于全國外貿出口下降幅度25.7%的14.7個百分點。
3、全球經濟衰退，消費需求下降，市場疲軟將延續，但卻正是彰顯比較優勢之時。我國棉紡業是典型的外向性產業，出口量占產能總量的比例大，對外依存度大。由于金融危機的惡化，外部需求減弱勢頭還在蔓延，國際貨幣基金組織以及各國紛紛調低經濟增長預期。由于金融危機導致家庭收入減少，購買力下降，鑒于我國紡織服裝的物美價廉，但卻正是彰顯比較優勢之時，紡織品服裝“土豆效應”和“口紅效應”均可兼得。
二、穩定植棉面積至關重要
1、棉花生產形勢嚴峻。2009年全國棉花生產形勢很不樂觀，“棉賤傷農”致使信心受挫，植棉積極性低落。據中國棉花生產預警監測數據，1月全國意向植棉面積減20.9%，3月減幅上升到21.9%，面積減1900～2000萬畝，將下滑到6748萬畝～7017萬畝。三大產區，1月和3月長江減26.5%和30.8%，黃河減23.6%和29.1%，西北減6.6%和4.8%。
2、影響生產的主要原因：一是植棉收益蒙受巨大損失。去年全國棉花主產品產值減23.2%，收益減99.6%，凈收益1.9元/畝。測算全國棉花主產品減收425～441億元。二是為什么西北意向面積減得最少？這與早期收儲122萬噸產生積極的效果，關系密切。收儲不僅成功解決“賣棉難”，還有效遏制價格的下滑，新疆棉價降幅1月和3月比內地減低14個和15.6個百分點。可見托市和救市收購對穩定植棉面積產生的效果最為直接有效。
3、性價比和剪刀差擴大。一是“糧漲棉跌”，糧/棉比價擴大20%～30%，這對雙重產區的棉花和糧棉協調同步生產不利。二是“肥漲棉跌”，“剪刀差”擴大33%～47%，這對棉花及農產品的生產很不利。
三.新棉價格回升
綜合分析，今年新棉價將上漲10%～15%。包括GDP增長、消費、出口等基本面，發達和周邊經濟體紡織業，儲備棉價格支撐，國內外期貨價格走勢和國內價格波動特點，預計新棉價格回升，幅度10%～15%，但由于大量儲備棉可供調控，價格大幅回升突破15%的可能性也不大。分階段看，如果下半年全球經濟復蘇，國內刺激經濟計劃落實到位，二季度可見回暖，下半年消費需求轉入常態。由于新棉資源總量的減少，短缺可能慢慢顯見，價格趨向回升。但由于全球經濟復蘇的不確定因素增多，棉價回升也有許多不確定因素。
四、進口明顯減少
2008年我國原棉進口呈現量減價漲態勢。全年進口原棉211.5萬噸，同比減35萬噸，減14.1%；進口額34.9億美元，增0.4%。預測上半年仍延續去年11-12月下行態勢，下半年將會恢復，全年進口將減至150萬噸上下，減幅25%上下。
五、穩定棉花生產的對策和建議
(一)有利條件和對策增多
我國是棉花消費大國，穩定植棉面積對保障基本供給事關重大。在金融危機面前，也有機遇和有利條件，“一號文件”和國務院《紡織業振興規劃》對棉花生產利好有9項之多，良種棉補貼全覆蓋，啟動長江和黃淮海基地建設，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，棉花產業資金短缺問題將有所緩解，出重拳擴內需、保增長的10項舉措，必將在穩定經濟中發揮重要作用。國際石油價格大幅度下跌對生產成本的降低將帶來利好，預計農資價格呈下行走勢，減幅兩成多；加上就業難，人工成本至少不會再大幅上漲，這對增加投入和降低成本有利。
受全球糧食危機、農資漲價和生物質能源的影響，加上金融危機的沖擊，自2008年度起全球棉花進入面積減少和總產下降的新周期。
(二)力保穩定植棉面積需要政策扶持、科技支撐和應急儲備三手抓和三提高
關注棉花生產，關注棉農增收，關注市場和價格。在充分利用“一號文件”9項利好的基礎上，從減輕危機對棉花生產的沖擊來看，需要三手抓和三提高，即：抓政策扶持、抓科技支撐和抓應急儲備，三手都要硬；通過三手抓，提高三種能力，即：提高保障能力，服務能力和吸納能力，才能力保植棉面積的穩定。主要措施：
1、抓政策扶持，出臺最低收購價，提高政策措施應對危機的保障能力。一是出臺最低保護價是力保植棉面積穩定的基礎，建議采用2008年收儲籽棉5.2元/千克作為新棉最低保護價。二是把棉花列入農資綜合補貼。三是看好國門，嚴格控制進口。
2、抓科技支撐，全程服務，提高科技應對危機的服務能力。一是開展棉花高產創建活動。二是推廣優勢Bt棉花新品種和雜交種；三是推廣簡化節本植棉新技術，節肥省工，降低成本。四是開展科技培訓，進村入戶，深入田間地頭，把專家示范的高產技術轉化成農民大面積的高產田，讓農民從科技進步和服務中得到實惠，形成現實生產力。
3、抓應急儲備，采用托市收儲，防范再次出現“賣棉難”，提高市場應對危機的吸納和吞吐能力。糧棉油大宗農產品賣難是遭受金融危機沖擊的最典型反應，其次才是“糧賤傷農”和“棉賤傷農”。由于賣難，市場低迷，信心下降，迫使市場價格進一步下行，為此，新棉要提早防范市場風險，提前做好應急儲備，提高吸納和吞吐能力。根據2008年度實踐，早期托市和救市收購對穩定市場和減低沖擊最為直接有效，建議新棉托市收購的時間宜早，依照最低保護價，擴大收儲，保證正常收購進度。
關于收儲指標，從2008年度實踐效果來看，儲備棉收購要十分注意產區的均衡性和公平性，不能把所有的指標都公開招標，建議產區均衡性指標應占50%以上，否則必將造成局部“賣棉難”和較大的價格差異，形成不公平性，傷害棉農。
4、穩定面積有利于糧棉雙豐收。最近5年糧食連續豐收，棉花也連續5年豐收，出現糧增棉增，糧棉同步增長的良好局面，十分難得。盡管取得雙豐收要素很多，但現行種植業結構的合理布局也是一個重要的要素。一旦糧棉布局和結構被打破，重建則需很多年。
一、需求或平或減，棉紡織業在結構調整中步入穩定發展期
(一)2008年棉花消費和出口增速轉入拐點，由兩位數降至一位數
1、2008年是棉紡織業產能和出口增速的拐點年。1-11月：棉紗產量1962.7萬噸，同比增9.4%，預計全年全社會棉紗產量2200萬噸，同比增長仍在10%水平上，紡棉1100萬噸。棉布產量263.3億米，同比增3.99%；紡織服裝出口1691.5億美元，同比增8.0%，增速降至一位數。其中，1-10月棉紡織品及棉服裝出口594.1億美元，增長為負的1.3%。出口減速直接影響生產，11月棉紗產量僅增3.8%，棉布增長為負的1.37%。分析指出，金融危機是外因，增長周期是內因，在內外兩個減速因素的作用下，2008年棉紡織業減速轉入拐點，結束了自1999年以來連續10年的快速增長期，以今年為起點，將步入一個相對穩定的增長期。這正與毛樹春早在2006年的預測一樣。
2、2008年仍是棉花豐產年景，但植棉收益蒙受巨大損失。監測結果，全國總產720～735萬噸，創歷史第二個高產年景。然而，受輸入型通貨膨脹和金融危機的雙重重壓，經歷成本猛漲和價格一路下滑的兩重天，市場蕭條，“賣棉難”全所未有。在價格、成本和單產三要素負的互作下，凈收益僅從11月的62.9元/畝降至12月的-7.5元/畝。主產品減收增至12月的434億元，全國有60%的棉田處于虧損狀態。
(二)堅信棉花消費呈現“三個沒有改變”的基本態勢，雖然必須面對經濟下滑
1、全球經濟下滑，發達經濟體經濟陷入衰退，消費疲軟。我國紡織服裝業是典型的外向性產業，出口量占總量的52%，對外依存度大。受金融危機影響，世界銀行、國際貨幣基金組織和國際研究機構紛紛調低經濟增長預期，今年全球經濟增長率將降至0.9%，發展中國家降至4.5%。發達國家經濟增長為-0.3%，經濟陷入衰退。其中為美國經濟增長率為-0.7%，歐元區為-0.5%，日本為0.2%。新興經濟體增速也會大幅減慢，俄羅斯2%，中國7.5%～8.0%。同時，全球貿易急速下滑，加上貿易保護主義抬頭，將不利于我國紡織品服裝的出口增長。
2、中國棉花生產景氣指數(CCPPI)下降。預測2009/2010年度為250比上年度295下降45點。2009年棉紗線產量將可能零增長或負增長。分階段來看，上半年CCPPI將在200～233之間波動，一季度還有可能惡化，二季度會有所好轉。下半年CCPPI將在250～300之間波動。綜合各方判斷分析，全球經濟復蘇也許在年底到明年，樂觀認為今年下半年可能出現回升，我國經濟復蘇在第三季度，下半年短缺可能慢慢顯見，價格趨向回升。
3、堅信棉花消費呈現“三個沒有改變”的基本態勢，需求基數很大。即：雖然棉紗零或負增長，但產能基數很大的態勢不會改變，棉花消費1000萬噸的格局也沒有改變。雖然紡織服裝出口回落或負增長，但出口總量保持高位的態勢還不會改變。同時，內需總量很大，即便消費零增長，國內消費650萬噸的格局不會改變。綜合來看，在出口和內需的拉動下，2009年棉花消費將可能呈現弱勢增長，盡管必須面對上半年的零或負增長。
二、面積大幅減少，需要政策扶持和科技支撐
由于遭遇通貨膨脹和金融危機的雙重重壓，“棉賤傷農”很重，信心受挫，植棉積極性低落，全國棉花生產形勢很不樂觀。當前棉種市場蕭條，批發減少一半，零售基本未啟動。關于植棉面積，樂觀估計將減兩成，悲觀看法減三成，一些集中產區將將減一半。
三、價格先抑后揚
在經歷2008年下半年國內外棉價連續下跌的過山車之后，紡織品需求不足和鼓勵出口還會造成價格下行延后，最終壓低原棉價格。二季度棉花消費或許轉入增長，如果下半年全球經濟復蘇，棉價將在徘徊中回升。但由于全球經濟復蘇的不確定因素增多，棉價回升也存在很多不確定因素。
四、進口明顯減少
2008年1-11月進口原棉194.4萬噸，同比減9.2%。預測上半年進口大幅減少，下半年將會恢復，全年進口減少至150萬噸上下。
五、穩定棉花生產的對策和建議
我國是棉花消費大國，穩定植棉面積對保障基本供給事關重大。另外，受多種不利因素的影響，今年全球棉花面積減少和總產下降將可能表現得更加充分，屆時國際棉價必將上漲。應對金融危機，國家已出臺了多項對策措施，強調保證糧食安全和主要農產品供給，增加農業投資，良種棉補貼全面覆蓋，出重拳擴內需保增長。提高棉花應對危機的能力，要政策扶持和科技支撐兩手抓：主要措施：一是政策扶持，擴大收儲，出臺最低保護價，棉花列入農資綜合補貼；看好國門，控制進口。二是依靠科技支撐提高單產，改善品質，降低成本，促進增收。三是開展科技培訓和經常性服務，把專家示范產量轉化成農民產量。
——需求或平或減，面積大幅下降；進口明顯減少，新棉價格回升，穩定面積至關重要
中棉所、國家棉花產業技術體系和公益性棉花科研專項組的研究指出，中國棉花生產景氣指數(CCPPI)2009/2010年度為250，比上年度下降45點，預測棉花產業經濟走向為“需求或平或減，面積大幅下降；進口明顯減少，價格緩慢回升，穩定面積至關重要”，堅信消費呈現“三個不會變”的態勢，棉紡織業步入穩定增長周期是其主要特點。由于我國紡織服裝物美價廉，危機導致家庭收入減少，購買力下降，但卻正是彰顯比較優勢之時，紡織品服裝“土豆效應”和“口紅效應”均可兼得。只要增強信心，就一定能夠戰勝困難，轉危為機。供決策參考。
一、中國棉花生產景氣指數(CCPPI)下降，堅信消費需求“三個不會變”的基本態勢，盡管需求或平或減，但基數很大，棉紡織業在結構調整中步入穩定發展期
1、CCPPI下降。預測2009/2010年度CCPPI為250點，比上年度295下降45點，棉紗產量將可能零或負增長。分階段來看，上半年CCPPI將在200～233之間波動，一季度還可能惡化，二季度好轉。下半年CCPPI將在233～250之間波動，各方判斷分析，全球經濟復蘇也許在年底。分析指出，金融危機是外因，增長周期是內因，在內外兩個因素作用下，從今年起，我國棉紡織業將對增長的周期性問題和結構性矛盾進行調整，產業發展步入一個相對穩定的增長新周期。
2、堅信消費需求“三個不會變”的基本態勢，基數很大，棉花產業宏觀基本面是好的。即：即使棉紗產量零或負增長，但產能基數很大，消費1000萬噸格局不會變。即使紡織服裝出口回落或負增長，但出口總量保持高位的態勢不會變。即使居民消費零增長，但居民消費650萬噸的格局肯定不會變。綜合看，在出口和內需兩駕馬車的拉動下，今年棉花消費將可能呈現弱勢增長，但要面對上半年的零增長或負增長。只要堅定信心和良好預期，就一定能戰勝危機。實證檢驗，1-2月服裝及其附件出口146.2億美元，同比下降11%，但低于全國外貿出口下降幅度25.7%的14.7個百分點。
3、全球經濟衰退，消費需求下降，市場疲軟將延續，但卻正是彰顯比較優勢之時。我國棉紡業是典型的外向性產業，出口量占產能總量的比例大，對外依存度大。由于金融危機的惡化，外部需求減弱勢頭還在蔓延，國際貨幣基金組織以及各國紛紛調低經濟增長預期。由于金融危機導致家庭收入減少，購買力下降，鑒于我國紡織服裝的物美價廉，但卻正是彰顯比較優勢之時，紡織品服裝“土豆效應”和“口紅效應”均可兼得。
二、穩定植棉面積至關重要
1、棉花生產形勢嚴峻。2009年全國棉花生產形勢很不樂觀，“棉賤傷農”致使信心受挫，植棉積極性低落。據中國棉花生產預警監測數據，1月全國意向植棉面積減20.9%，3月減幅上升到21.9%，面積減1900～2000萬畝，將下滑到6748萬畝～7017萬畝。三大產區，1月和3月長江減26.5%和30.8%，黃河減23.6%和29.1%，西北減6.6%和4.8%。
2、影響生產的主要原因：一是植棉收益蒙受巨大損失。去年全國棉花主產品產值減23.2%，收益減99.6%，凈收益1.9元/畝。測算全國棉花主產品減收425～441億元。二是為什么西北意向面積減得最少？這與早期收儲122萬噸產生積極的效果，關系密切。收儲不僅成功解決“賣棉難”，還有效遏制價格的下滑，新疆棉價降幅1月和3月比內地減低14個和15.6個百分點。可見托市和救市收購對穩定植棉面積產生的效果最為直接有效。
3、性價比和剪刀差擴大。一是“糧漲棉跌”，糧/棉比價擴大20%～30%，這對雙重產區的棉花和糧棉協調同步生產不利。二是“肥漲棉跌”，“剪刀差”擴大33%～47%，這對棉花及農產品的生產很不利。
三.新棉價格回升
綜合分析，今年新棉價將上漲10%～15%。包括GDP增長、消費、出口等基本面，發達和周邊經濟體紡織業，儲備棉價格支撐，國內外期貨價格走勢和國內價格波動特點，預計新棉價格回升，幅度10%～15%，但由于大量儲備棉可供調控，價格大幅回升突破15%的可能性也不大。分階段看，如果下半年全球經濟復蘇，國內刺激經濟計劃落實到位，二季度可見回暖，下半年消費需求轉入常態。由于新棉資源總量的減少，短缺可能慢慢顯見，價格趨向回升。但由于全球經濟復蘇的不確定因素增多，棉價回升也有許多不確定因素。
四、進口明顯減少
2008年我國原棉進口呈現量減價漲態勢。全年進口原棉211.5萬噸，同比減35萬噸，減14.1%；進口額34.9億美元，增0.4%。預測上半年仍延續去年11-12月下行態勢，下半年將會恢復，全年進口將減至150萬噸上下，減幅25%上下。
五、穩定棉花生產的對策和建議
(一)有利條件和對策增多
我國是棉花消費大國，穩定植棉面積對保障基本供給事關重大。在金融危機面前，也有機遇和有利條件，“一號文件”和國務院《紡織業振興規劃》對棉花生產利好有9項之多，良種棉補貼全覆蓋，啟動長江和黃淮海基地建設，積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，棉花產業資金短缺問題將有所緩解，出重拳擴內需、保增長的10項舉措，必將在穩定經濟中發揮重要作用。國際石油價格大幅度下跌對生產成本的降低將帶來利好，預計農資價格呈下行走勢，減幅兩成多；加上就業難，人工成本至少不會再大幅上漲，這對增加投入和降低成本有利。
受全球糧食危機、農資漲價和生物質能源的影響，加上金融危機的沖擊，自2008年度起全球棉花進入面積減少和總產下降的新周期。
(二)力保穩定植棉面積需要政策扶持、科技支撐和應急儲備三手抓和三提高
關注棉花生產，關注棉農增收，關注市場和價格。在充分利用“一號文件”9項利好的基礎上，從減輕危機對棉花生產的沖擊來看，需要三手抓和三提高，即：抓政策扶持、抓科技支撐和抓應急儲備，三手都要硬；通過三手抓，提高三種能力，即：提高保障能力，服務能力和吸納能力，才能力保植棉面積的穩定。主要措施：
1、抓政策扶持，出臺最低收購價，提高政策措施應對危機的保障能力。一是出臺最低保護價是力保植棉面積穩定的基礎，建議采用2008年收儲籽棉5.2元/千克作為新棉最低保護價。二是把棉花列入農資綜合補貼。三是看好國門，嚴格控制進口。
2、抓科技支撐，全程服務，提高科技應對危機的服務能力。一是開展棉花高產創建活動。二是推廣優勢Bt棉花新品種和雜交種；三是推廣簡化節本植棉新技術，節肥省工，降低成本。四是開展科技培訓，進村入戶，深入田間地頭，把專家示范的高產技術轉化成農民大面積的高產田，讓農民從科技進步和服務中得到實惠，形成現實生產力。
3、抓應急儲備，采用托市收儲，防范再次出現“賣棉難”，提高市場應對危機的吸納和吞吐能力。糧棉油大宗農產品賣難是遭受金融危機沖擊的最典型反應，其次才是“糧賤傷農”和“棉賤傷農”。由于賣難，市場低迷，信心下降，迫使市場價格進一步下行，為此，新棉要提早防范市場風險，提前做好應急儲備，提高吸納和吞吐能力。根據2008年度實踐，早期托市和救市收購對穩定市場和減低沖擊最為直接有效，建議新棉托市收購的時間宜早，依照最低保護價，擴大收儲，保證正常收購進度。
關于收儲指標，從2008年度實踐效果來看，儲備棉收購要十分注意產區的均衡性和公平性，不能把所有的指標都公開招標，建議產區均衡性指標應占50%以上，否則必將造成局部“賣棉難”和較大的價格差異，形成不公平性，傷害棉農。
4、穩定面積有利于糧棉雙豐收。最近5年糧食連續豐收，棉花也連續5年豐收，出現糧增棉增，糧棉同步增長的良好局面，十分難得。盡管取得雙豐收要素很多，但現行種植業結構的合理布局也是一個重要的要素。一旦糧棉布局和結構被打破，重建則需很多年。
