中國煤層氣產業發展現狀、行業政策和投資機會

        中國不僅是煤炭資源、生產和消費大國，同時也是煤層氣資源大國。開發利用煤層氣資源，可以有效彌補天然氣的供需缺口，增加潔凈能源的供應。而且，煤層氣還可直接用于民用燃料、汽車燃料、發電，以及使用范圍極廣的化工原料。

1 中國煤層氣資源狀況

        據最近一輪煤層氣資源評價結果（2005年），我國埋深2000m以淺的煤層氣資源總量為36.81萬億m3，相當于520億噸標煤，與陸上常規天然氣資源量相當，位列世界前3位，占世界前12個國家煤層氣資源總量的13%。從長遠看，困擾中國能源可持續發展的兩大問題，一是能源結構不理想，二是潔凈能源供需缺口大。據國際能源署預測，到2020年，世界能源消費中煤炭將下降到22.6%，石油和天然氣將分別為36.7%和29.0%。據原國家計委能源研究所預測，到2010年，我國天然氣供需缺口將達到300～400億m3，到2020年，將達到1000億m3。

        目前，我國西氣東輸、陜京兩條管線經過多個煤層氣富集區。西氣東輸管線在山西八角、河南鄭州、安徽兩淮，陜京管線在山西柳林均留有分輸口，這為煤層氣產業的規模發展創造了有利條件和時機。

        我國煤層氣資源有利區主要分布在我國中部的沁水盆地和鄂爾多斯盆地，煤層氣的利用市場將積極響應我國"中部崛起"發展戰略，重點滿足山西、河南、河北及京津的天然氣市場需求。多余的煤層氣將按照"資源就近"和"西氣東輸"原則，作為我國"西氣東輸"氣源的主要補充，滿足我國長江三角洲地區的需求。

2 中聯公司的煤層氣勘探狀況

        我國煤層氣井主要分布在山西、陜西，總數為1765口,中聯公司通過自營和國際合作兩種方式鉆井總數822口，約占全國的46.5%，全國的探明面積為575.95平方公里,探明儲量為1023.08億立方米，其中中聯公司分別為164.20平方公里和402.18億。目前已獲井組產能并實現利用的地區有中聯公司沁南棗園、中聯公司沁南潘河示范區、中聯-美中能源潘莊試驗區6口垂直生產井和6口多分支水平井，遼寧阜新井組8口井，并實現就近管輸。

2.1 自營項目

        （1）山西潘河煤層氣高技術產業化示范項目。2005年2月委托中國石油規劃總院編制項目可行性研究報告和資金申請報告。2005年8月開始先期38口井壓裂、排采和地面工程建設。2005年11月正式建成40口井的壓縮氣站并實現供氣，目前已有36口井實現累計日產氣8萬余m3，顯示了良好的產氣潛能。

        一期2006年完成。除自備電站用燃氣發電供氣田內部使用外，還要建成年產能1億m3，其中3000萬m3用壓縮氣車外運，供晉城、長治、林州等地城鎮居民使用，其余7000萬m3進入輸氣主干線，供臨汾、運城等市工業使用。

        項目將在已獲探明儲量區內，總體分3期建設，預計2010年3期末的年產能將達6.8億m3。計劃建成沁南地區年產能30～50億m3的我國第一個煤層氣生產基地。

        （2）陜西韓城王峰-龍亭地區先導性試驗項目。到目前已鉆井11口，壓裂、排采11口,其中WL-004井經壓裂后快速產氣；WL1井穩產2000～3000m3/日,前景較好。一期工程預計完成新增煤層氣探明儲量100億m3。二期工程預計投資3.6億元，累計形成產能達2億m3左右。2007年擬再鉆井54口，其中3口參數井，1口多分支水平井，壓裂50口，排采61口，建成5000萬m3的年產能，總投入1.54億元，完成新增探明儲量100億m3，建設配套壓縮氣站及集氣站，爭取上半年向韓城市供氣。

2.2 中聯公司對外合作項目進展

        截止目前，中聯公司共簽署煤層氣產品分成合同28個，外方合作企業18個，合同規定最低義務投入超過1.2億美元，實際完成投入2.54億美元，截止2006年底已完成工作量二維地震2288公里，鉆垂直井325口，鉆水平井11口，壓裂210口，排采213口。2006年簽署煤層氣產品分成合同3個，實際完成投入7500萬美元，已完成工作量二維地震420公里，72口垂直井，10口水平井，壓裂了6口，排采了24口。

        自2004年以來，對外合作項目投資逐年大幅度增長，潘莊和柿莊南兩個項目將于2007年進入大規模開發階段，保德、三交、柳林3個項目有望開始編制儲量報告，力爭2008年進入大規模開發。2005年，全國新增煤層氣鉆348口，其中中聯公司煤層氣鉆井數增幅明顯加大，新增煤層氣井248口，包括自營項目新增113口，對外合作項目新增135口，已完成1口多分支水平井。2006年，全國新增煤層氣井966口，其中中聯公司新增煤層氣井395口，包括自營項目新增313口，對外合作項目新增82口（含11口水平井）。

3 中國頒布的鼓勵開發利用煤層氣的優惠政策

3.1 2006年前頒布的財稅政策和法律、法規

        （1）企業所得稅減免政策。根據財政部規定（財稅字〔1996〕62號），從事合作開采石油資源的企業所得稅問題的規定，均適用于開采中國陸上煤層氣資源的企業；對中外合作開采煤層氣的企業所得稅實行二免三減半政策。

        （2）煤層氣價格政策。根據國務院1997年國辦通〔1997〕8號文件，煤層氣價格按市場經濟原則，由供需雙方協商決定，政府不限價。

        （3）探礦權和采礦權審批管理規定。根據《礦產資源勘查區塊登記管理辦法》規定，煤層氣勘察、開采登記管理實行一級管理制度，由國務院地質礦產主管部門負責審批與管理。

        （4）探礦權、采礦權使用費及減免辦法。煤層氣探礦權、采礦權使用費的減免按以下幅度審核：①探礦權使用費：第一個勘查年度可以免繳，第二至第三個勘查年度可以減繳50％；第四至第七個勘查年度可以減繳25％。②采礦權使用費：礦山基建期和礦山投產第一年可以免繳，礦山投產第二至第三年可以減繳50％；第四至第七年可以減繳25％；礦山閉坑當年可以免繳。

        （5）礦區使用費的征收辦法

煤層氣開采的礦區使用費按陸上常規天然氣對外合作規定交納，即：

a.年度煤層氣產量不超過10×108m3，免征礦區使用費；

b.年度煤層氣產量（10～25）×108m3，繳納1%的礦區使用費；

c.年度煤層氣產量（25～50）×108m3, 繳納2%的礦區使用費；

d.年度煤層氣產量50×108m3,繳納3%的礦區使用費。

3.2 2006年以后頒布的財稅政策和法律、法規

        2006年以來，國家為鼓勵煤層氣開發利用，又相繼出臺了一些相關政策。

        2006年6月15日，國務院辦公廳關于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見（國辦發〔2006〕47號）中提出煤層氣抽采利用項目建設用地，按國家有關規定予以優先安排，煤層氣抽采利用設備在基準年限基礎上實行加速折舊，折舊資金在企業成本中列支等。

        根據國務院批準的有關"十一五"期間保留并調整煤層氣勘探開發項目進口物資免征關稅和進口環節增值稅政策，適當擴大享受免稅待遇的企業范圍的精神，財政部、海關總署、國家稅務總局于2006年10月25日頒布《關于煤層氣勘探開發項目進口物資免征進口稅收的規定》的通知（財關稅[2006]13號），中聯煤層氣有限責任公司及其國內外合作者(以下簡稱中聯煤層氣有限責任公司)，在我國境內進行煤層氣勘探開發項目，進口國內不能生產或國內產品性能不能滿足要求，并直接用于勘探開發作業的設備、儀器、零附件、專用工具，免征進口關稅和進口環節增值稅。除中聯煤層氣有限責任公司外，其他從事煤層氣勘探開發的單位，應在實際進口發生前向財政部提出申請，經財政部、海關總署、國家稅務總局等有關部門認定后，享受上述進口稅收優惠政策。

        2007年2月7日，財政部、國家稅務總局聯合發出《關于加快煤層氣抽采有關稅收政策問題的通知》，對煤層氣抽采企業的增值稅一般納稅人抽采銷售煤層氣實行增值稅先征后退政策。對獨立核算的煤層氣抽采企業購進的煤層氣抽采泵、鉆機、煤層氣監測裝置、煤層氣發電機組、鉆井、錄井、測井等專用設備，統一采取雙倍余額遞減法或年數總和法實行加速折舊，具休加速折舊方法可以由企業由行決定。對地面抽采煤層氣暫不征收資源稅。

        2007年4月20日，國家發展改革委員會頒布《國家發展改革委印發關于利用煤層氣（煤礦瓦斯）發電工作實施意見的通知》（發改能源〔2007〕721號）中提出：煤層氣（煤礦瓦斯）電廠不參與市場競價，不承擔電網調峰任務，煤層氣（煤礦瓦斯）電廠上網電價，比照國家發展改革委制定的《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》中生物質發電項目上網電價。補貼電價標準為每千瓦時0.25元。發電項目自投產之日起，15年內享受補貼電價。

        2007年4月20日，財政部頒布《關于煤層氣(瓦斯)開發利用補貼的實施意見》（財建〔2007〕114號），對煤層氣民用燃氣等進行適當補貼，中央按0.2元/立方米煤層氣（折純）標準對煤層氣開采企業進行補貼，在此基礎上，地方財政可根據當地煤層氣開發利用情況對煤層氣開發利用給予適當補貼，具體標準和補貼辦法由地方財政部門自主確定。

4 中國煤層氣產業發展態勢及投資機會

        中國豐富的煤層氣資源及其良好的地域分布，以及中國政府對煤層氣產業在政策上強有力的支持，為中國煤層氣產業的發展提供了巨大動力。規模化和產業化開發利用煤層氣資源，不僅能夠優化能源結構，有效增加高效潔凈能源供給，直接減少煤礦瓦斯排放量以有效緩解溫室效應，同時有望從根本上遏止礦井瓦斯災害以改善煤礦安全生產條件。已有的天然氣管網和即將建設的煤層氣管網也將為煤層氣的輸送和下游的市場利用提供有利條件。

        在中國政府的大力支持下，以煤層氣資源的開發利用為目標，采用適宜的先進技術為手段，達到根治煤礦瓦斯的目的。

        以華北地區為重點，以山西沁水盆地南部煤層氣高技術產業化示范工程項目和陜西韓城項目為突破口，開展系統的可行性評價研究，實施分階段的勘探和開發部署，有步驟地進行我國煤層氣商業性生產基地的建設。

        中國煤層氣產業在"十一五"規劃中將著重對幾個已獲取煤層氣探明地質儲量的區塊進行規模化商業性開發，對一些勘探程度比較高、資源潛力大的區塊以獲取煤層氣探明地質儲量為主要目標，并為進入開發利用階段做準備。"十一五"期間預計投資300億元用于煤層氣的勘探、開發、管網建設和科研工作。預計到2010年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）產量將達100億m3，其中地面開發煤層氣產量50億m3，煤礦井下抽采煤層氣50億m3，形成較為完善的煤層氣產業體系。到2020年預計產量達400億m3（地面開采300億m3，井下抽采100億m3）。新增探明儲量1.2萬億m3。市場需求旺盛，投資機會巨大。

        預計到2010年建立、完善煤層氣瓦斯抽采系統，瓦斯抽采率達30%以上，瓦斯利用率達50%以上。2020全部礦井達到低瓦斯礦井標準，實現完全可控的生產條件。到2020年，通過充分利用煤層氣，實現全國年減排甲烷100億m3以上的環保標準。考慮煤層氣管線和天然氣管網統籌規劃的原則，"十一五"期間主要建設9條煤層氣輸氣管道，線路全長1390km，設計總輸氣能力57.3億m3，建設總投資約29.5億元。

        經過未來15年的不懈努力，中國煤層氣產業一定能夠步入健康、良好、有序地發展環境。中國煤層氣產業前景廣闊、開發潛力巨大。