2009年中國快遞行業發展問題分析

       快遞，早已成為城市居民的一種生活方式，伴隨著這個行業的快速增長，對其服務的投訴也一直居高不下。新郵政法的出臺，給快遞業帶來怎樣的變化--

　　今年1-4月，全國規模以上快遞企業業務量同比增長17.1%，業務收入累計完成137.8億元，同比增長7.4%。4月份當月快遞業務量同比增長30%，業務收入同比增長19.8%。

　　"快遞業的發展，反映了人民群眾對快遞服務的需求日益增長。目前我國快遞業發展還存在著服務不規范、競爭失序等問題。新郵政法的出臺，從法律上明確了快遞企業的合法地位，為加強快遞行業監管、促進行業健康發展、維護消費者利益提供了保障。"國家郵政局政策法規司司長、中國快遞行業協會副會長兼秘書長達瓦說。


　快遞不"快"癥結在哪--

　　城市投遞車輛呼喚合法地位

　　湖南長沙的李老師長長吁了口氣--論文終于在北京的一家雜志上發表了，快遞公司承諾最多三天就能將雜志寄到長沙，離遞交職稱評定材料的最后期限還有五天，算算正好趕得上。

　　可誰知盼到第四天，雜志仍未遞到。快遞企業說雜志已到長沙總部，但若送到李老師家，就要再多等一天，如果他著急，也可以自己去取。"不是說好了三天嗎？再等一天就五天了！你們改名叫慢遞算了！"李老師又急又氣。

　　根據國家郵政局公布的統計資料顯示，今年4月份，國家郵政局和各省郵政管理局通過"12305"郵政行業消費者申訴電話和國家郵政局網站，共受理消費者關于快遞業務的有效申訴384件，其中反映快件延誤的最多，占到40.6%。

　　快遞不"快"問題出在哪里？快遞企業也很重視這一問題。為提高運能，順豐速運（集團）有限公司建立了自己的航空公司。申通快遞有限公司也計劃投資8000萬元建立快遞用無線條碼數據終端系統，以方便消費者實時查詢快件寄遞進程。

　　"但我們也有苦衷。"申通快遞公司董事長陳德軍告訴記者，"快遞企業利潤薄，支付給航空公司的運輸費不會太高，而運能緊張時航空公司自然會優先保證付費更高的貨物的運輸，快件的寄遞時間難以保證。另外，目前多數快遞企業的城市投遞車還沒有合法地位。貨車白天不能進城，所以城市里通常是用小面包車投遞快件。但是按國家規定，小面包車算客車，不能拉貨。因此快遞企業投遞車輛曾多次被有關部門扣押，有時候要罰款上萬塊錢不說，還會導致快件延誤。"

　　達瓦認為，把快件簡單視為"貨物"并不妥："快遞企業投遞車里的快件屬于消費者而并非企業，我國公民的通信自由和通信秘密是受法律保護的。"新郵政法第三條第二款規定，除法律另有規定外，任何組織或者個人不得檢查、扣留郵件、匯款。據了解，國務院發布的物流業振興規劃也要求盡快解決快遞車輛通行難問題。交通運輸部和國家郵政局正在協調有關部門妥善解決這一問題。

　　當然，解決快遞速度問題，從根本上講還需要快遞企業加強自身管理，提高服務水平。順豐速運（集團）有限公司總裁王衛就建議，由于選用不同運輸工具的成本大不相同，甚至車速不同油耗成本都會有差異，因此可以考慮根據不同的寄遞速度差別收費："如果可以給消費者提供快、正常快和經濟快三個不同層次的服務，并相應收取不同費用。這樣可以使不同需求的消費者都能享受到最實惠的服務。"

　　快件損壞怎么賠償--

　　統一規范的賠付標準有望出臺

　　母親節前夕，北京的金先生想送一套從英國帶回來的水晶玻璃杯給在紹興的媽媽。發貨前，金先生反復確認運輸過程中水晶杯是否有破損危險。收快遞的小伙拍著胸脯保證："您放心！我們貼上易碎標志，然后給您好好包裝一下，塞上報紙和泡沫塑料，保證沒問題。"為此，金先生多付了10塊錢的包裝費。

　　可杯子到了紹興，還是破了兩個。兩個杯子合人民幣1000多塊呢，金媽媽心疼壞了，找快遞公司索賠。快遞公司說，按照發貨單背面的規定，只能賠償運費30元。金媽媽戴上老花鏡，在發貨單背面的小字里找啊找，果然有這樣的說法，金媽媽無奈吃了個啞巴虧。

　　對賠償問題，快遞企業也希望能有規章條例管一管。"快遞企業保證服務質量，既是企業的責任，也是提高競爭力的關鍵，因此我們一直以來狠抓服務質量。"王衛說，"但是隨著老百姓對快遞行業認知度的提高，這個問題將會得到更好的解決。現在快遞收費和行業利潤都相對較低，如果追溯企業的無限責任，企業確實負擔不起。"

　　新郵政法為快件損壞賠償問題提供了法律依據。新郵政法規定，普遍郵政服務業務范圍以外的郵件的損失賠償，適用有關民事法律的規定，并明確要求快遞企業應當在其營業場所公示或者以其他方式公布其損失賠償辦法，以及用戶對其服務質量的投訴辦法，以保障公眾的知情權。"快遞企業要加強對消費者合法權益的保護，今后可以采取保價、保險的方法解決賠償問題，即用戶根據寄遞物的貴重程度，選擇辦理相應的保價業務，如發生丟失或損毀，由快遞企業依據保價金額進行賠償。"達瓦解釋道。

　　陳德軍告訴記者："規定賠償辦法的民事合同也不是企業自己說了算的。希望快遞行業協會協調全行業，提出行業賠付標準意見。"
"有了郵政法，后續的制度就有望出臺了。"達瓦透露，"國家將依據郵政法盡快出臺配套規制度，如關于快遞市場的準入管理辦法將于10月1日前頒布施行。"
經營范圍和準入門檻如何界定--
有序可控開放，鼓勵合法競爭
新郵政法規定，外商不得投資經營信件的國內快遞業務。所謂國內快遞業務，是指從收寄到投遞的全程均發生在我國境內的快遞業務。這條規定，是外資快遞企業爭議最大的部分。
達瓦認為，新郵政法并未設置新的投資和貿易壁壘："早在加入WTO后不久，我國就主動采用郵政委托的方式，允許國際快遞公司經營進出境信件快遞業務，這其實已經超過了對WTO的承諾。此外，我國允許外資企業獨資經營包裹的國內快遞業務，而美國也只承諾開放陸基快遞，在航空領域外資股份不得超過25％。新郵政法實施后，我國還將取消郵政企業對有信件性質物品的專營。在全世界范圍，我國快遞業的開放程度都算高的。"
在采訪過程中，達瓦多次強調："郵政市場空間非常大，就算國有、民營和外資快遞加一塊兒，也不能滿足消費者的需求。因此從某種角度上說，目前各快遞企業之間的競爭不是第一位的，關注發展、關注服務才是最核心的問題。郵政業的未來發展趨勢肯定是開放。但開放是為了更好的發展，給消費者提供更高質量的服務。"
據了解，中國快遞行業協會目前正在開展中國快遞業平均成本測算，以加強自律、規范行業競爭行為。就是為了防止個別企業倚仗相對雄厚的資金實力開展低價競爭，以擠垮正處于起步階段的中小企業，破壞市場競爭秩序。
有序、可控的開放，還體現在新郵政法對快遞業準入門檻的設置。新郵政法對申請成立快遞企業的資本金有了一定要求。提高準入門檻無疑有利于更有效保護消費者利益。
據業內人士估算，目前至少有50%左右的快遞企業無法滿足這一要求。"為了鼓勵競爭，新郵政法也為快遞企業達到要求預留了一定的時間。具體時間多長，稍后國務院出臺的配套規章將有進一步的規定。"達瓦說。