我國水產品出口貿易中的綠色壁壘問題分析

       中國水產品出口貿易中遭遇綠色壁壘的現狀
       所謂水產品的綠色壁壘實質為技術壁壘的一種，主要是發達國家以保護其國民健康為借口，對水產品中有害物的含量制定較高的質量指標。由于發展中國家在水產品的養殖、生產和加工過程中技術水平的限制，很難達到發達國家所規定的強制性技術標準，從而限制其水產品的出口。發達國家實施水產品綠色壁壘的主要目的是盡量減少來自進口國的沖擊，保護本國的水產品行業的發展。加入WTO后，在逐步消減關稅的大環境下，非關稅壁壘的影響越來越突出，綠色壁壘已經成為制約中國水產品出口貿易的重要障礙之一。近幾年，中國水產品頻繁遭受國際上綠色壁壘的沖擊，并對中國水產品出口造成了巨大的影響。
       1、水產品“氯霉素”事件
       水產品“氯霉素”事件起源于2001年初，奧地利消費者在食用凍蝦仁后，引起過敏反應，從而引發對貨源國中國、印度和越南的蝦原料進行檢查。結果顯示，從中國進口的蝦仁中含有0.2— 5ppb(ppb為非法定計量單位，lppb=lxl04m矽kg)的“氯霉素”，部分產品超過歐洲制定的“氯霉素”含量在lppb以下的標準。歐盟委員會以此為由，決定“自2002年1月31日起禁止從中國進口供人類消費或用作動物飼料的動物源性產品。但在海上捕撈、冷凍、最終包裝并直接運抵歐盟境內的漁業產品(甲殼類除外)不在禁止進口之列”。雖然其后中國與歐盟經多次磋商，歐盟于2002年6月解除了對部分中國產品的禁令，但對中國水產品的出口造成了巨大的損失。在歐盟地區委員會通過決議前運抵歐洲的水產品被禁止人關和銷售，只能在港口滯留或銷毀，造成很大的直接經濟損失。此事件還波及到其他水產品進口國紛紛向中國發難，在歐盟發表決議后，美國和日本立即加強了對中國動物產品的衛生檢查，韓國、沙特阿拉伯等國提高了檢驗標準，德國和法國的一些超市則干脆將中國的水產品從貨架上撤走，代之以其他國家的水產品。
       2、烤鰻的“恩諾沙星”事件
       “恩諾沙星”事件實質上是“氯霉素”事件的繼續。因“氯霉素”事件，2002年2月歐盟開始對中國動物源性產品禁止進口后，日本隨即在2002年3月中旬，宣布對中國出口到日本的動物源性產品實行嚴檢，同時公布11種藥物的最大殘留限量。2003年3月，日本厚生省在由中國進口的兩批烤鰻中含有“恩諾沙星”殘留，極為嚴格的檢驗標準以及日本媒體的炒作，導致中國鰻魚在日本市場上的銷量急劇減少，嚴重影響了中國鰻魚的對日本的出口。由于福建省是中國烤鰻重要的出口基地，占全國出口量的6成以上，日本政府實行對烤鰻嚴格檢驗的限制進口的保障措施，使得福建省成為這一事件的重災區。
       3、“孔雀石綠”事件
       “孔雀石綠”事件源于2005年6月5日，英國食品標準局在英國一家知名的超市連鎖店出售的鮭魚體內發現一種對人體有致癌、致畸、致突變等副作用的名為“孔雀石綠”的成分。英國食品標準局發布消息說，“孔雀石綠”是一種對人體有極大副作用的化學制劑，任何魚類都不允許含有此類物質，并且這種化學物質不應該出現在任何食品中。而在中國很多地方尤其是河南、湖北等地的水產養殖業和水產品販運中，普遍使用“孔雀石綠”。這個問題被國內媒體曝光后，許多國家和地區相繼對來自中國的水產品迅速作出反應。歐盟、日本、韓國等國對中國出口的鰻魚等水產品實行強制檢測“孔雀石綠”。2005年10月韓國在進口中國產的活鱸魚中查出可致癌的“孔雀石綠”，隨即對該產品做出了銷毀以及退貨處理，給中國水產品的出口貿易造成新的阻礙。
       中國水產品遭遇綠色壁壘問題的特點
       1、涉及水產品的種類有增加的趨勢
       以2001年初奧地利進口中國的冷凍蝦仁中檢出“氯霉素”事件起，各國紛紛開始對源于中國進口的水產品進行嚴格的檢測。2002年5月，美國對中國進口的所有小龍蝦和蝦類產品進行“氯霉素”檢測。2002年年初日本以歐盟對中國動物源性產品封關之由開始對中國活鰻及冷凍白燒鰻進行嚴格的監控查驗。韓國在對由中國進口的水產品發生5起鉛塊事件起，開始對泥鰍、鰻魚等5種水產品的進口實行嚴格的檢驗。
       2、涉及檢驗的項目越來越多，檢驗標準越來越嚴格
       自水產品“氯霉素”事件后，引發了多個水產品進口國對中國水產品的嚴格檢驗。歐盟在 2002年6月雖然恢復了中國水產品的進口，但對水產品提出了更高、更嚴的檢驗標準，新增了9項微生物、5項重金屬、9項農獸藥殘、磺胺類等11類藥物的檢測指標。美國除了要求對其出口的水產品企業必須建立HACCP體系外，增加了對硝基呋喃代謝產物殘留的檢測。日本從2002年6月起各食品檢疫所開始對中國進口的鰻魚實施以進口申報的10%進行抽樣檢測汞含量的監控檢查，2003年7月3日起對中國烤鰻產品中的“恩諾沙星”含量進行“命令檢查”。韓國從2002年7月起，對中國的水產品實行批批檢測。2005年發生的“孔雀石綠”事件增加了水產品主要進口國對由中國出口的水產品的檢驗項目。
       3、涉及的出口國家呈擴大趨勢
       由于中國水產品出口主要集中在發達國家，而發達國家的消費者對商品的質量要求和指定的檢驗檢測標準較高，使中國部分水產品及其加工品由于質量指標，特別是藥物殘留達不到要求而被退回或封關。自從歐盟對中國進口的水產品實行嚴格檢測以后，對中國水產品開始進行嚴格檢測的國家除了歐盟在內的國家以外，美國、 日本、韓國、加拿大等中國水產品的主要出口貿易國紛紛加強對源于中國進口的水產品藥物殘留的檢測力度，挪威、匈牙利等國也決定對中國相關產品進行封殺。
       4、有向水產品以外品種延伸的趨勢
       受中國水產品的出口面臨綠色壁壘的影響，對源于中國生產和加工的食品的檢測范圍也逐漸擴大。2002年1月，歐盟以中國出口的小龍蝦所含“氯霉素”超標為由，宣布全面禁止中國動物源產品進口，這不僅使中國水產品向歐盟國家出口困難，同時也波及到了中國畜產品和禽產品以及像蜂蜜等與動物有關的產品也無法出口到歐盟。日本除對由中國進口的水產品實行嚴格檢驗外，蔬菜、水果、稻米等農產品和畜產品，甚至食品也借此作為嚴格檢查的范圍。
       中國水產品出口貿易遭遇綠色壁壘的原因
       由于中國水產品國際上出口大國的地位和水產品養殖及加工技術的局限性，使得中國成為發達國家實施水產品綠色壁壘的主要目標國之一。當前制約中國養殖水產品出口的主要因素包括如下幾個方面：
       1、中國水產品質量安全問題比較嚴重
       中國水產品的質量安全問題主要表現在藥物和有害物殘留超標問題比較嚴重。中國是漁業生產大國，隨著中國水產養殖的集約化程度不斷提高，高密度養殖不僅帶來單產提高，同時魚蝦的生存環境不斷惡化，從而導致魚病、蝦病的大幅增加。水產品質量安全問題貫穿于養殖的各個階段，甚至水體周圍環境的污染都有可能造成水產品質量的下降。
       2、中國水產品質量監督檢驗檢測方法和檢測隊伍等方面的滯后
       目前國內的質量保證體系還不能完全適應出口貿易的發展需要。中國實行HACCP質量安全體系的水產品加工企業只有250家，其中只有120多家企業獲得出口歐盟的資格，更多的企業被擋在出口企業行列外。這無疑是中國水產品出口進程中必須克服的一個障礙。
       3、中國水產品從業人員知識文化水平較低
       4、中國水產品出口的行業管理松散，從業人員文化水平較低
       由于中國從事水產品生產以分散式家庭經營為主，對水產品出口的組織程度化較低，出口行業的管理松散，加之中國的水產養殖多以歷史上沿襲的分散式家庭經營為主，從業人員知識文化水平較低，質量安全意識差。進而影響了中國整個水產品的出口業務。
       中國水產品出口應對綠色壁壘的政策建議
       1、加強水產品質量安全問題研究，鼓勵發展無公害水產品
       所謂無公害水產品是指產地環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范的要求，經認證合格獲得認證證書并允許使用無公害農產品標志的未經加工或者初加工的水產品。隨著人們對水產品質量安全的認識逐步提高，無公害養殖已在全國各地逐步開展，水產品“從池塘到餐桌”的安全質量監控貫穿在水產品養殖、加工各個環節。其中在親體繁殖和育苗，幼苗的養殖，投喂飼料，魚病的預防和治療，水體環境的消毒過程的每一個階段，以及水體周圍環境的污染都會影響到水產品最終的品質。發展無公害水產品不僅是滿足國內日益增長的消費者的需求，也是水產品出口貿易的有效保證。此外，在全國水產重點示范區內推行無公害水產品的同時，有效結合開展HACCP、IS014000等國際質量管理與體系認證，全面強化水產行業標準意識和質量安全意識，加強對整個水產品養殖加工全過程的質量監控。這是提高中國水產品質量，促進中國水產品出口貿易進一步發展的最根本途徑。
       2、完善水產品質量監督檢測體系
       國內外的經驗充分證明，建立和完善質量監督檢測體系是保證產品安全的有效手段。中國專業的水產品質量監督檢測機構成立的時間大多較短，經驗較少，這與水產品檢驗的需求相比，差距還很大。面對發達國家設置的各種綠色壁壘，切實抓好中國水產品的質量監督檢測體系建設工作迫在眉睫。這就需要政府在工作中，切實加強對水產品質量監督檢測機構的扶持力度，使質量監督檢測機構的工作能夠順利開展。HACCP在歐美等發達國家已被廣泛采用，并受到FAO、WHO等國際組織的認可和推薦。它的實用性已日益引起全球的重視和公認，并被認為是迄今為止控制食源性危害最有效的手段。全面推行HACCP體系已經成為世界水產品質量管理的發展趨勢，也是中國水產品質量監督管理的發展趨勢。
       3、提高中國水產品從業人員的知識水平和企業自身的管理水平
       國際市場的競爭不僅是企業的競爭、產品的競爭，也是人才的競爭。因此，要增強中國水產品的國際競爭力就必須培養掌握先進養殖技術的專業人才，培養從事水產行業的經營管理的專業人才和熟悉國外法律法規和運作模式的國際貿易專業人才。按現代企業的要求進行規范化、標準化、現代化和制度化管理，使企業真正建成無公害水產品基地、水產加工標準化基地和水產養殖HACCP基地。不斷提高水產品養殖和加工技術水平，盡快掌握出口國家的進口要求和標準評定體系，并盡可能與國際標準接軌，這是中國水產品在國際市場上保持優勢的基礎。
       4、加強中國水產品的行業管理，發揮規模優勢
       在水產品出口貿易及其貿易糾紛中，行業協會往往會起到重要作用。對于諸如綠色貿易壁壘等進口國的市場保護行為，行業協會可以發揮民間組織的作用，積極應對，據理交涉。這就需要盡快健全行業協會的機制，規范行業內部企業的行為，提高行業的組織能力從而共同抵御水產品出口貿易中所遇到的貿易壁壘。同時積極協調行業內部企業的行為和利益分配，為水產品的出口創造良性的競爭環境。