2009年中國太陽能光伏產業發展策略分析（二）

       核心提示：如何增強國內光伏產業的技術水平和持續發展能力，近中期國內光伏市場應確立的主要發展方向，我國應制定光伏產業和國內市場應用扶持政策，大力加強先進技術的研發和產業化，扶持“技術推動型”的光伏設備制造業，穩步開拓“離網和并網并行，不同階段各有側重”的國內光伏應用市場

       （一）如何增強國內光伏產業的技術水平和持續發展能力

       產業發展從根本上取決于技術驅動（競爭力增強）和市場拉動。雖然不少業內人士呼吁立即啟動國內規模化并網光伏發電市場以支撐我國光伏產業，但目前的高成本使得大規模發展光伏發電目前仍難以承受。而且，如果我國在當前啟動大規模光伏市場和補貼，必將立刻扭轉光伏市場的回落趨勢，推高光伏發電成本。另一方面，國際光伏市場仍保持增長態勢，仍為國內光伏產業提供了必要的支撐。鑒于此，近期仍要努力通過技術進步、健全產業鏈、鞏固開拓國際市場、建設國內示范項目來進一步降低成本、增強產業的持續發展能力。在產業鏈中，太陽能電池和組件制造業符合我國的人力資源優勢和擴大就業政策導向，仍是應首要鼓勵發展的環節。自主化生產高純硅是中國光伏產業降低價格的必由條件，但必須重點支持清潔高效、低成本的高純硅生產技術的研發和產業化。

       （二）近中期國內光伏市場應確立的主要發展方向

       由于歐、美、日等國家早已實現電力普遍化服務，其太陽能光伏的推廣應用在上世紀90年代就瞄準了并網光伏系統（主要是屋頂并網光伏系統），并于近年來加快大規模應用，包括大規模地面并網光伏電站。而我國目前還有大約100萬無電戶需要在2020年以前采用光伏和風光互補發電系統解決用電問題，潛在市場容量為200—1000MWp（1GWp），應成為近中期首要考慮、予以扶持的光伏市場。雖然某些企業認為必須依靠并網光伏發電而非離網發電來支撐光伏產業發展，但其實質問題在于只有并網光伏發電才能使得光伏企業進入下游市場并實現穩定售電收入，故而光伏企業十分熱衷于并網光伏發電。不過，從政府的公共服務責任和有限財政資源來看，我國近期光伏發電的首要方向仍然是面向無電區的電力建設，同時可根據相關科技攻關和前期產業化工作要求建設一批并網光伏系統/電站，為啟動大規模并網光伏發電市場做好技術性準備。

       （三）我國應制定光伏產業和國內市場應用扶持政策

       按照前述的光伏產業政策目標和國內市場應用方向的相關思路，我國在當前和近期仍要堅持并加強相關科技、財稅、外貿優惠扶持政策，以進一步提高核心技術能力、完善產業鏈條、擴大中游電池組件產業能力及國際市場份額。另外，根據國內無電區電力建設和并網光伏發電示范項目建設的需求，予以必要適度的財政補貼和優惠上網電價支持。鑒于我國還沒有并網光伏發電的充分經驗和可靠成本評估，也缺乏相近電價的支撐，而且地區差別較大，故而難以立即制定頒布統一的固定電價，而需要通過招標等途徑探索相關經驗，積累必要數據。

       五、結論和建議

       我國的光伏產業通過持續開展技術研發和市場化運作，迅速建立了基本完整的產業鏈，使我國一躍成為世界太陽能電池和組件生產大國，為我國加快開發利用太陽能資源初步奠定了堅實基礎。但是，光伏發電價格仍然高昂，我國光伏產業仍未完全擺脫“低水平擴張的出口依賴型產業”特征。為此，我國在近期宜制定實施以“提高技術和產業持續發展能力、促進經濟發展和增加就業、提供國內電力普遍服務”為中心目標的產業發展戰略和政策，近期應抓緊開展如下工作。

       （一）大力加強先進技術的研發和產業化，扶持“技術推動型”的光伏設備制造業

       要重點研發清潔高效、低成本、新型的高純硅和太陽能電池生產技術，近期重點支持企業逐步完善改良西門子法，開展流化床法、硅烷法、冶金法等新興高純硅生產技術研發和產業化工作。應支持技術領先的企業擴大產能，建立國家光伏技術研發和產品檢測中心。要加強相關科技、財稅、外貿優惠等扶持政策，鼓勵支持發展符合我國的人力資源優勢和擴大就業政策導向的太陽能電池和組件制造業，鞏固和擴大國際市場份額。

       （二）穩步開拓“離網和并網并行，不同階段各有側重”的國內光伏應用市場

       在近期（估計2015年前），應在難以延伸電網或建設水電站的無電地區加快建設光伏電站和推廣戶用光伏系統，另外根據技術研發和項目示范工作需要建設一批集中并網的大型建筑屋頂光伏系統、分散并網的居民屋頂并網光伏系統及新型太陽能建筑一體化光伏系統。在中期（估計2015年左右），隨著無電區電力建設接近尾聲和光伏發電成本趨近銷售電價，首先擴大建筑屋頂和建筑一體化并網光伏市場，并穩步建設地面并網光伏系統。在長期（預計2020年以后），隨著光伏發電成本接近常規發電成本，全面擴大各類并網光伏市場。

       為此，近期應研究制定用戶側低壓端光伏系統的發電上網和電量監控技術規程，制定頒布針對工商業和居民的“凈用電量計費”管理辦法，制定實施投資補貼和稅收優惠政策；制定大型地面并網光伏電站示范項目的實施投資經營主體和上網電價的招標辦法等。在中期（2015年左右），隨著經驗和成本數據的積累再引入建立“控制總量規模的固定電價制度”，為在2020年后全面實施固定電價制度做準備。

       （三）按照“清潔、高效、安全”的基本要求建立健全光伏產業投資準入和監管制度

       近期要加強光伏產業特別是高純硅制造業的能效、環保和安全監管，盡快制定實施能耗標準（比如綜合能耗不高于150kWh/kg），嚴格實施全閉環生產和“三同步”制度（環保設備與生產工程的同步設計、同步建設和同步運營），懲處那些違反環保法規肆意排放污染物的企業，確保四氯化硅等有害污染物的完全回收循環利用或妥善處理。應堅決避免成為高能耗高污染的高純硅材料生產大國甚至世界工廠。(來源：中國改革論壇)