勞保用品市場現狀調查報告

      一、導入語
      中央電視臺每周質量報告專欄6月中旬以“頭頂上的安全”為標題，反映了一起2007年4月6日發生在浙江省一建筑工人因一根鋼筋穿過所戴安全帽插進頭顱的嚴重事故。在這起事故調查過程中，安全帽的質量引起了調查組的關注。通過調查證明，這個工人佩戴的安全帽是不合格的產品。中央電視臺對劣質安全帽的爆光引起了國務院領導同志的批示，為此，國家安全生產監督管理總局辦公廳于2007年6月28日下發了《關于開展勞動防護用品專項監督檢查的緊急通知》。勞動防護用品質量的重要性引起了社會的普遍關注。這對我們從今年3月份開始進行調查的當前勞保用品市場現狀及發展趨勢的工作是一個很好的促進，使我們加深認識到做好勞保用品市場調查不僅能及時向政府有關部門反映當前在勞保用品市場中存在的問題，而且使我們感到只有使勞保用品質量問題引起社會重視的關注，才能有力地打擊假冒偽劣勞保用品，防止假冒偽劣勞保用品流入市場，保障使用者的安全與健康，創造一個良好的勞動防護用品市場環境，從而按照黨中央提出的“以人為本，創建社會主義和諧社會”目標前進。
      二、勞動防護用品概念及發展歷史
      勞動防護用品是一種特殊商品，是用于保護人在勞動過程中免遭或者減輕事故傷害及職業危害的個人防護裝備。從其防護功能來看，可分為特殊勞動防護用品如安全帽、安全帶、安全鞋、防毒面罩等和一般防護用品如紗布、手套、職業裝、工作服等。由于特種勞動防護用品質量的好壞直接影響到勞動者的安全，從1991年起，我國開始對部分特種勞動防護用品實施生產許可證制度管理。2005年6月29日國務院第97次常務會議通過了《中華人民共和國工業產品生產許可證管理條例》，溫家寶總理于2005年7月9日以國務院第440號令予以公布。根據條例規定：“未取得生產許可證的不得生產特種勞動防護用品，不得銷售未取得生產許可證的特種勞動防護用品。”目前國家實施工業產品生產許可證管理的特種勞動防護用品共有23種。
      我國政府歷來重視勞動保護工作，提出“安全第一，預防為主”的勞動保護工作方針，并把“加強勞動保護，改革勞動條件”作為一項基本國策寫入《中華人民共和國憲法》，使得我國勞動保護工作得到加強，勞動防護用品作為勞動者必要的勞動防護裝備而得到推廣使用。
      特別是在黨的十一屆三中全會以后，國家計委等五部委聯合發布《關于加強勞動防護用品工作的通知》；1989年商業部等六部局聯合頒發了《關于特種勞動防護用品實行定點經營的通知》，為確保勞動防護用品的質量監督管理和生產銷售提出了實施意見。各省、直轄市、自治區商業廳、局都相繼批準設立了特種勞動防護用品許可經營網絡，為確保特種勞動防護用品的質量起到了政策性保護作用；2004年7月1日《中華人民共和國行政許可法》實施，各地特種勞動防護用品定點經營的行政許可相繼取消。目前特種勞動防護用品流通領域處于放任自流、無人管理的狀態。
      三、當前工傷事故和職業病呈上升趨勢
      目前中國正處在經濟快速發展時期，工傷事故和職業危害也伴隨著經濟快速發展而呈上升趨勢。尤其是改革開放近30年，由于體制的變更和管理的落后，工作中群死群傷事故不斷發生，職業病也進入高發期。據有關部門統計，我國每年由于生產安全問題而造成的非正常死亡超過20萬人，受傷超過300萬人。我國有相當數量的生產企業存在不同程度的職業危害，實際接觸粉塵、毒物和噪聲等職業危害的職工逾2000萬人，居世界首位。從煤炭、化工等傳統工業到計算機、醫藥等新興產業以及第三產業，目前都存在職業病危害。我國每年因工傷事故直接損失數十億元人民幣，職業病的損失近百億。居高不下的工傷事故和職業病發病率日趨上升的態勢，直接影響社會的安定和“以人為本，創建社會主義和諧社會”的開展。
      四、勞動防護用品市場調查的重點和形式
      中國紡織品商業協會安全健康防護用品委員會（原勞保專業委員會）是于1990年經國家民政部批準的全國性社團組織，是勞保用品流通領域的行業協會。作為行業協會，既要加強行業自律，又要向政府主管部門反映行業的呼聲。針對目前假冒偽劣產品充斥市場、低價位無序競爭、政府監管不力等主要問題，中國紡織品商業協會安全健康防護用品委員會從今年3月份起，開始進行勞動防護用品市場專題調查，重點是流通領域。我們的調查采取三種形式：（1）問卷調查。在問卷調查中先后分三批向會員企業、交易會展商和專業觀眾發出問卷調查2350份，共收回問卷調查1115份，其中流通企業733家，生產型企業158家，綜合型企業80家，直接用戶117家，其他類型企業27家；（2）召開各種形式座談會。我們先后召開安全健康防護用品委員會會議和勞保行業沙龍，以及到山東、山西召開行業座談會，直接聽取企業對勞動防護用品市場的意見；（3）走訪相關企業。我們先后走訪了上海、江蘇、山東、山西的勞動防護用品流通及生產企業，從第一線直接了解市場的有關反映。此次勞動防護用品市場調查范圍之大、調查企業之多、調查力度之大，是近幾年協會開展行業調查比較全面的一次。
      五、市場調查中反映出的基本情況與問題
      綜合調查問卷和召開各類座談會的意見，目前在勞保用品行業中存在的主要問題如下：
      （一）我國勞保用品市場呈多元化發展，產品質量良莠不齊。
      隨著我國改革開放，經濟持續發展，大批外資、合資企業在中國的建立，以及勞動者安全意識的不斷提高，對勞保用品的質量、功能、款式及服務都有了更高的要求，勞保用品市場已呈現出多元化的發展趨勢。順應市場的變化，一批國際知名勞保用品企業和世界著名品牌如美國3M、梅思安、諾斯、杜邦、金佰利、依格，法國巴固德洛、代爾塔，英國JSP等紛紛進入中國勞保用品市場。目前外資企業的產品已經占領了國內高端用戶市場。一批為國外公司加工生產的各類出口勞保用品的企業，隨著掌握出口產品的質量技術要求和檢驗設備的提高，他們相繼開發出為國內市場所需的一批勞動防護用品。這類產品無論在款式、質量、技術含量上都有了很大的提高，改變了我國勞動防護用品幾十年一貫制的老面孔，受到了市場和用戶的歡迎。但這類產品品牌知名度低，還需要在市場中進一步拓展。占據中國勞保用品市場最大份額的還是一批款式陳舊、質量不穩、技術落后、價格低廉的勞動防護用品。這類產品充斥著勞保用品的低端市場和外包施工、小作坊、小煤窯等私有企業用戶，這類產品的存在也為一些無全國工業產品生產許可證的企業制造假冒偽劣勞動防護用品提供了機會和條件。
      （二）勞保用品行業準入門檻太低，總體水平急待提高。
      改革開放以來，我國勞保用品行業從計劃經濟轉型為市場經濟，打破了計劃經濟年代國有勞保用品企業一統天下的格局。經歷了經濟體制的改革，絕大部分國有經濟的勞保用品企業已改制成為民營和股份制企業，也涌現出一大批新生的勞保用品企業。但由于歷史原因，目前大多數企業仍整體水平較低、經營規模偏小、管理水平不高，資金缺乏，經營粗放，缺少現代營銷理念和市場敏感度。同時，企業追求短期經營利潤，忽視企業長遠經濟利益，處于低水平、低質量、低效益的競爭狀態，總體水平急待提高。由于勞動防護用品是保護勞動者的特殊商品，國家曾出臺一系列政策措施，加強特種勞動防護用品的市場監管，實行特種勞動防護用品定點銷售，這對規范勞保用品市場質量，提高勞保用品企業準入條件都起到了積極的作用。自2004年7月1日國家實施《行政許可法》，各地相繼取消了特種勞動防護用品定點經營，目前勞保用品的經營是完全放開的，沒有任何門檻。有的企業只憑著幾個手套、幾條毛巾就開業經營。只要有工商執照，照章納稅，經營商品質量沒有任何監管。更有的企業見利忘義，公然將超過保質期的勞保用品回收出售。這些企業占有價格優勢，大搞價格戰，擾亂市場價格秩序。尤其應該指出的是，各地一些小商品市場里有相當數量的經營戶銷售低劣品質、假冒名牌的勞保用品，只要交了市場費就無人過問。目前，勞保用品市場上，正規廠家生產的產品不如“三無”產品賣得俏。有人做過粗略的統計，目前國內勞保用品市場上，不合格產品約占六七成。據資料表明，2006年8～10月，有關部門對北京地區七十多個使用單位的勞動保護用品進行的聯合檢查發現，包括安全帽、鞋、安全帶等140組樣品的抽查中，總合格率不及50%。貴州省今年對全省建筑行業進行的調查發現，建筑工地的“三寶”——安全帽、安全帶、安全網，七成是假冒偽劣產品。
      （三）勞防用品使用企業采購招標只講價格，造成市場低價位無序競爭。
      根據《勞動防護用品監督管理規定》要求，生產經營單位應按照有關規定和標準，為從業人員配備勞動防護用品，不得超過使用期限，不得以貨幣或者其他物品替代。國家安全生產規章制度也明確要求：凡從事危險作業的，企業必須提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護用具。《職業病防治法》明文規定：用人單位必須采用有效的職業病防護設施，并為勞動者提供個人使用的職業病防護用品；用人單位為勞動者個人提供的職業病防護用品必須符合防治職業病的要求；不符合要求的，不得使用。然而，這些規定在一些企業生產工作中并沒有得到真正落實，企業只是在接受檢查時做一些關于勞保用品的表面文章，過后依然我行我故。勞保用品本可成為生產人員的“保護神”，可面對這些劣質、“帶病”的勞保品，一旦發生事故，這些所謂的防護設備不堪一擊，其結果可想而知。很多生產企業在招標采購勞保用品時不講質量，只看價格，誰的報價低就用誰的產品。原因一是采購者缺乏相關知識，二是采購者本身不用，三是在有些使用單位，勞保用品只是應付上級檢查，產品質量合格與否無人過問，四是使用者個體防護意識落后，對一些職業危害沒有認識。正是使用單位采購人員的重價格輕質量的態度，造成了勞保用品市場假冒偽劣產品長驅直入、價格混亂的局面。
      （四）勞保用品行業市場監管弱化，假冒偽劣商品屢禁不止，嚴重危害使用者安全。
      由于政府職能調整，對勞保行業市場管理弱化，造成當前假冒偽劣商品屢禁不止，出現了以下三種情況：（1）工業生產有人管，流通領域無人問。據了解，根據當前政府部門的分工，特種勞動防護用品生產由國家質量技術檢驗檢疫總局負責管理并頒發“全國工業產品生產許可證”，其管理比較系統化、規范化。國家安全生產監督管理總局主要對安全生產實行監管，重點是大中型國有企業的安全生產，包括勞動防護用品的配備。勞保行業中的流通企業目前處于無人監管的狀態，國家商務部和各地經（商）委（廳、局）都無人管銷售，這也給假冒偽劣產品進入流通領域提供了方便之門。（2）有證企業有人管，無證企業無人問。申請工業產品生產許可證的特種勞動防護用品企業，每年有復查抽檢，而在河北、山東、河南、浙江等地區的無證勞保用品企業近幾年的出現，將大量的假冒偽劣勞防用品流入全國各地沖擊市場，危害使用者的安全卻無人管理。（3）各地出現的小商品市場是假冒偽劣勞保用品集中地，嚴重影響勞保用品市場的規范和管理。這些市場的違法行為雖經工商、技監、安監等部門執法管理，卻屢禁不止，變換各種手法，繼續銷售假冒偽劣勞動防護用品，嚴重沖擊正常的市場流通秩序。
      （五）部分省、市行業協會以行業自律形式做好對特種勞動防護用品流通企業的管理。
      在調查中我們了解到，部分省、直轄市勞動保護用品行業協會在政府管理缺位的情況下，主動以行業自律形式，做好對經營特種勞動防護用品的流通企業的管理。如上海市勞動保護用品行業協會根據上海市人民政府〔2005〕27號“批轉市整規辦關于2005年本市整頓和規范市場經濟秩序工作意見”中規范市場競爭重點工作之一，加強特種勞保用品質量控制的內容，采取備案形式，對會員中經營特種勞動防護用品的流通企業實施質量監控。具體做法是流通企業凡經銷由國家實施生產許可證管理的23類特種勞動防護用品，需要向協會進行備案，備案內容包括供貨商的工商營業執照、企業代碼證、工業產品生產許可證、產品檢測報告。根據備案內容協會組織相關人員進行檢查驗收，凡符合條件的由協會頒發“上海市特種勞動防護用品經營企業”證書和印章及產品質量承諾書，并由協會統一在上海市相關報刊上刊登公告，公布獲證企業名單。通過一年多的運作，流通經營企業加強了進貨管理，杜絕了假冒偽劣商品進入，用戶企業在采購招標中首先安排持有“特種勞動防護用品經營企業證書”的流通企業。目前上海市已有120多家流通企業獲得經營證書。通過這樣的運作，加強了對流通行業經營的特種勞動防護用品的質量監控，各方反映良好。據了解，江蘇省勞保用品專業委員會也已開始此項工作。
      六、幾點建議和意見
      在問卷調查、座談會以及走訪企業的過程中，許多企業對改善目前勞保行業的現狀提出了寶貴的意見和建議。如對會員的企業問卷調查中，有99家企業希望政府能夠監督企業使用合格勞保產品，占被調查會員企業數量的83%。選擇“禁止銷售和使用‘三無’產品”的企業有99家，占76%。在交易會參展商的問卷調查中，有68家和90家選擇了上述兩個問題，分別占參展商問卷的11%和14%。綜合調查結果，結合勞保行業特點，我們提出如下建議，僅供參考：
      建議一：政府部門應該加大監管力度，各職能部門相互配合，堵塞監管漏洞。
      目前，政府有關部門出臺了一些有關勞保用品生產、使用、管理等方面的法律和法規。但是，由于歷史的沉淀和人員、財力缺乏，政策執行不到位，監管力度有限。為了貫徹地改變目前勞保用品行業的現狀，保護勞動者安全與健康，構建和諧社會，建議政府各部門應聯合起來，采取更有效措施進行監管。具體措施包括：（1）商務部應加強對流通企業的監管，提高勞保用品流通企業的準入門檻；（2）質監部門應堅決打擊無全國工業產品生產許可證的企業生產特種勞保用品的行為；（3）工商部門應采取重罰或吊銷執照的措施，取締各地小商品市場中銷售假冒偽劣特種勞保用品的經營戶；（4）安監部門應花大力氣檢查和督促使用企業采購使用正品。
      建議二：發揮行業協會作用，協助政府有關部門管理好勞保用品市場，維護正常的流通秩序。
      行業協會是政府與企業的橋梁和紐帶，多年來也是各項政策的積極推動者，是行業規范的有力執行者。因此，在規范勞保用品市場秩序方面也能夠發揮作用。具體方法有：（1）利用協會網站、雜志和舉辦交易等平臺，推薦和宣傳行業中的有證企業和名優產品。特別要利用交易會向到會者介紹使用不合格產品的危害和嚴重后果；（2）積極配合政府有關部門清理流通流域的假冒偽劣勞保用品，開展行業自律抵制假冒偽劣產品；（3）幫助勞保用品生產企業提高產品質量與科技含量，延伸產業鏈，形成產品系列；（4）根據《反不正當競爭法》要求，在行業中開展“反不正當競標”活動，防止低價競爭現象發生；（5）加強勞動防護用品專業知識培訓，組織出國考察等活動。
      建議三：政府有關部門可以委托或授權行業協會對勞保用品市場秩序加強監管。
      目前勞保用品流通過程中，政府有關部門對生產、使用等環節的監管有具體的措施，而對經營環節監管力度相對薄弱，使許多假冒偽劣勞保用品能夠進入使用單位，給勞動者帶來傷害。鑒于這種情況，在政府監管部門人手少，難以全部監管時，政府有關部門可以根據國務院辦公廳〔2007〕第36號《關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》中“各級人民政府要進一步轉變職能，把適宜于行業協會行使的職能委托或轉移給行業協會”的要求，委托或授權行業協會，加強對勞保用品行業的監管，以維護勞保用品行業正常的市場秩序。在這次調查過程中，許多本行業有識之士對此提出了很好的意見，主要包括：（1）借鑒藥品管理經驗，應將勞保用品像藥品一樣管理，最好由全國清理和整頓經濟秩序辦公室協調各有關部門，進行統一管理；（2）政府監管部門利用行業協會熟悉企業情況的特點，授權或委托一些有能力的行業協會，對勞保用品的經營單位進行備案管理。這個辦法上海從去年已經試行，取得了較好的效果。
      七、結束語
      加強安全生產，做好勞動防護用品工作，最大限度地控制和減少各類事故的發生，為經濟持續健康發展，創造良好的安全生產環境，是各級安全生產監督管理部門的首要責任，也是勞保用品行業及行業協會義不容辭的責任。希望通過我們的行業調查，引起政府有關部門的重視和關心，讓我們共同努力，為維護勞動者安全與健康，創建和諧社會作出應有的貢獻！