中國老齡事業發展分析

       核心提示：今年是我國正式進入老齡社會10周年。隨著老齡化的加速發展，我國老年人口總數目前已經達到1.6億，約占總人口的12%。與其他國家相比，我國的人口老齡化還具有規模巨大、發展迅速、高齡老年人口增長快3個特點。

       六十年前赴后繼，六十年艱苦創業。人們在激動、自豪、幸福的同時，不會忘記為新中國的成立浴血奮戰的老戰士、老英雄、老前輩，不會忘記為新中國的建設和發展嘔心瀝血的老工人、老農民、老知識分子。是他們用青春和熱血挺起了民族的脊梁，用責任和意志為祖國的繁榮富強奠定了堅實的基礎。如今，我們的國家進入了老齡化社會。面對龐大的老年人群體，老齡工作已經成為黨和政府的重要工作，老齡事業已經成為我國社會主義事業的重要組成部分。

       政策體系——

       提供制度上的可靠保證

       組織機構的建立和老齡政策體系的完善，標志著我國的老齡事業步入了正確的軌道，開始走向新的起點。

       今年是我國正式進入老齡社會10周年。隨著老齡化的加速發展，我國老年人口總數目前已經達到1.6億，約占總人口的12%。與其他國家相比，我國的人口老齡化還具有規模巨大、發展迅速、高齡老年人口增長快3個特點。

       1999年1月，江澤民同志提出要“加強老齡工作，發展老齡事業”。胡錦濤同志曾在慶祝1999年“國際老年人年”電視講話中指出“尊重老年人就是尊重人生和社會發展的規律，就是尊重歷史”。

       為加強老齡工作，發展老齡事業，黨和政府不斷設立、健全老齡工作機構，出臺了一個又一個惠及老年人的政策、法規……

       1999年10月，我國正式成立全國老齡工作委員會；全國各省、自治區、直轄市也相繼成立了相應的老齡工作機構。此后，我國的老齡工作組織機構在發展中不斷壯大，在改革中一路前行。

       同時，我國的老齡政策體系也在探索中開始逐步建立，在創新中不斷得到完善。1996年8月，國家頒布第一部關于老年人的法律——《中華人民共和國老年人權益保障法》；2000年8月，中共中央國務院頒布下發《關于加強老齡工作的決定》；2005年至2007年，國家先后出臺了《關于加快發展養老服務業的意見》、《關于加強基層老齡工作的意見》、《關于加強老年人優待工作的意見》、《關于加快推進居家養老服務的意見》等。老齡政策體系的建立為老齡事業的發展提供了制度上的可靠保證。

       “老有所養”——

       解決老年人“養”和“醫”是關鍵

       生存，是人生第一要義，是人權當中最重要的權利。

       無論是在社會轉型過程中，還是在構建和諧社會奔小康征途上，黨和政府長期以來一直致力于解決老年人“養”和“醫”的問題。通過構建社會保障體系，努力從制度上解決老年人的養老保障和醫療保障。經過多年努力，國家建立了多層次的社保制度，其中包括繳費型的基本養老、醫療、失業、工傷和生育等5項保險，包括非繳費型社保項目如社會福利、社會救助、優撫安置等。

       據統計，2007年，全年城鎮基本養老保險基金總收入7834億元，是1992年的24.7倍；2007年，國家共發放城鄉最低生活保障資金378.9億元，與2000年相比增長了10.9倍；2008年中央預算安排社會保障和就業投入2761.61億元，比2002年增長2.91倍；2008年，中央財政預算安排醫療衛生支出831.58億元，比1994年增長了5.66倍。

       截至2007年底，城鎮職工基本醫療保險參保人數達1.94億。2008年，國家安排資金27億元，用于加快推進覆蓋城鄉居民的多層次醫療衛生服務體系建設。目前全國98%的地級以上城市、93%的市轄區和一半以上的縣級市，普遍開展了社區衛生服務。

       目前繳費型保險制度支出已占GDP的3.3%。非繳費型社保制度支出已占財政收入的4.4%。

       此外我國還建立了“最低生活保障”制度、“五保戶集中供養”制度、高齡補貼制度、養老服務補貼制度，還有涉及老年人乘車、旅游、就醫、司法、公共場所活動等幾十項優待政策，具有我國特色的社會保障制度框架已經基本形成。1.6億老年人的養老保障和醫療保障問題已經基本解決。

       今年我國政府又開始實施新型農村社會養老保險的試點，著手解決9億農民的養老問題。我國政府還實施了新醫藥衛生事業改革，全面推進居民基本醫療保險制度，努力實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。

       為強化老年人服務保障，讓老年人有尊嚴地享受晚年的安康幸福，國家先后出臺了《關于在全國推進城市社區建設的意見》、《關于加強和改進社區服務工作的意見》、《關于加快發展養老服務業的意見》、《關于加快推進居家養老服務的意見》等一系列政策措施，大力發展養老服務業。據統計，截至2007年底，全國城鎮社區已建成服務設施17.2萬處，擁有床位251.3萬張，是1988年的3.53倍。

       當前，我國“以居家養老為基礎、社區照顧為依托、機構養老為補充”的養老服務體系正逐步確立，老年人不斷增長的養老服務需求進一步得到滿足。

       “老有所為”——

       保障老年人的合法權益

       保障老年人的合法權益是我國人權保障的重要內容。

       自1996年《中華人民共和國老年人權益保障法》頒布以來，全國已有30個省、自治區、直轄市制定實施了保護老年人合法權益的地方性法規。

       2005年，國家21個部門聯合下發了《關于加強老年人優待工作的意見》，目前各省、自治區、直轄市都制定了對老年人實行優待的法規政策。截至2005年底，各地發放老年人優待證達1600多萬份。

       參與社會發展也是老年人享有的一項基本權利。我國對老年人參與社會發展高度重視。1996年我國頒布實施的《中華人民共和國老年人權益保障法》強調，要重視和珍惜老年人的知識、經驗和技能，要積極創造條件，發揮老年人的專長和作用，鼓勵和支持老年人充分融入社會，繼續參與社會發展。

       截至目前，我國基層老年人協會已達79.21萬個，占行政村和居委會總數的64.67%。城鎮老年人繼續從事有收入工作的達14.7%，農村老年人從事農業勞動的占40.4%。

       據統計，城市老年人參加過社會公益活動的超過1/5。尤為引人注目的是從2003年起開展的“銀齡行動”，老年志愿者為受援地群眾治病達20多萬人次，培訓醫務骨干和中小學教師3.8萬人。目前，全國開展“銀齡行動”的省份已擴展至24個。

       如今，在一些城市街道居委會和農村，老年人已經成為社會事務的重要力量，他們積極配合村（居）委會，承擔了社區環境治理、治安巡邏、移風易俗、文明風尚宣傳、鄰里糾紛調解、關心教育下一代等方面的大量工作，為和諧社區和新農村建設貢獻了自己的力量。

       再過20年，我們將進入老齡化的最嚴峻時期。我們有理由相信，有黨和政府的正確領導，有全國人民的共同努力，有老齡工作者的積極探索和實踐，我國的老齡事業必將前途輝煌。