2010年我國中藥企業生產基地建設產業現狀分析

        隨著中醫藥現代化步伐加快及中藥制藥企業規模化的發展，原藥材的生產及供應正受到前所未有的關注。而中藥材生產及供應的混亂、藥材數量質量得不到保證和野生藥材資源的日益枯竭又成為制約企業發展的瓶頸。在此背景下，中藥企業建立自己的藥材種植基地或加強與基地的緊密聯合等工作得到快速發展。一時間，擁有自身的道地原料基地、綠色基地成為了各大企業爭相宣傳的的招牌；尚未開展基地戰略的企業也千方百計涉足于此，以期能在未來發展中緊跟時代步伐而不被淘汰；而國內大大小小的生產基地、合作社更將能夠與大企業聯營看作自身騰飛的希望。這種產企聯合似乎已成為解決中藥材流通產業亂相的一劑良方，成為替代傳統流通方式的一次革命；甚至成為中藥產業規范化、現代化和國際化的破局必經之路，誰不建立基地或不與基地聯合可能就面臨死路一條。對這個議題，大家可以列舉出諸多成功的例子以資論證：某大型中藥企業在陜西建立丹參標準化基地后成功實現產品國際化；某中藥企業在廠區周邊地區建立20萬畝山茱萸生產基地后成功地保障了原料穩定供應并確保的成藥質量等等。
        沒錯！建立企業原料生產基地肯定比原來通過產地分散采購甚至從藥材市場上采購進步得多也規范得多，是一種歷史的進步。這種生產車間的前移可以在一定程度上保證自身原料供應穩定，保證藥源質量并推動GAP的實施。但建立原料基地是否就可視為我們這個行業可廣泛復制之路甚至是唯一道路呢？筆者并不贊成這種觀點，我認為，這種產企聯合的道路只能成為特定企業特定品種在特定階段的過渡性產物，而不應成為行業爭相復制的模版。
        因為這里邊有幾個深層次的問題值得我們去反思和論證：
        一、 是否符合現代社會分工的需要？
        世界日益變平，分工合作是現代社會發展的客觀規律。社會越向前發展，社會分工和專業化越需要深化，而漠視分工與專業化的傾向將會導致產能過剩和不當競爭。這種社會分工的明確和細化、優化經濟結構在在前不久召開的中央經濟工作會議上也得到了指明（例如振興流通產業、信息產業和加強服務業等）。任何一個地區不可能“畫地為牢”限止地域間的分工合作；而任何一家企業不管他規模再大也不可能把一條產業鏈從頭吃到尾。就好象我們為了開面包房還要同時去買地發展小麥種植、要建立面粉廠、要成立運輸車隊和配送車隊，甚至還要建立面包機械廠、面包包裝印刷廠等等。在這種荒謬假設中我們可以輕易看到這其中巨大的資源浪費和不當競爭，以及對社會分工的蔑視。因為社會中每個角色都有其長處和不足，必須通過分工合作來彌補。對于中藥企業同樣如此，制藥企業長于成藥的成本控制、質量控制或技術研發，但對于種苗種籽選擇、四時節氣、農技推廣、物流配送、信息導向甚至GAP推廣等方面卻是弱項。如果企業一定要將觸角伸進這些環節并大包大攬既不明智也不現實。
        二、 基地養護成本如何控制？
        眾所周知，建立生產基地必須要面臨著與其它產區農戶甚至周邊農戶的競爭。事實也證明，任何產業如果想和農戶競爭生產成本的話必然死路一條。因為至少農戶有勞力零成本吃飯也可不花錢，藥材種出來家里院里隨便一堆就可以等人上門收購；而原料基地的建立必須伴隨著高昂的開辦、養護、加工及倉儲物流成本。如廣東某中藥企業曾在湛江建立廣藿香生產基地，結果種出來的廣藿香成本高達11.5元/公斤以上，遠高于周邊農戶6元左右的供貨價。而在目前國內成藥銷售價格嚴格限止且逐年下降的背景下，企業每一分錢成本的增加都意味著在招標競價中多一分淘汰風險。你用自己基地生產的高價原料而別人使用從農戶手中買到的低價原料，你的優勢又何在？又比如如六味地黃丸全國各企業的批發價沒有超過12元的（含四家優質優價），你如何能保證你在加大原料成本投入前提下還能保證以較低價位淘汰競爭對手？——主管部門既要求你要不斷提高產品質量又要求你要不斷降低出廠價格，這似乎是一個“第二十二條軍規”，但目前市場現狀就是如此。在這種狀況下，除了少數有實力的大企業的外，國內有能力進行這樣產業基地化經營的中藥企業又有多少？
        三、 基地藥材流通渠道如何控制？
        既然建立基地成本那么高，那么我干脆就不用建立基地，直接采用“企業 農戶”的方式提供種籽、提供技術和標準并進行保護性收購。事實上，這些年這種合作模式也曾經如火如荼但最終多是事與愿違。這里邊最大的問題是這種合作生產出來的藥材流通渠道如何控制——“合同好簽，履行太難”！這其中一方面有近些年不斷有騙子企業打著合作種植旗號賺一把就跑騙怕了老百姓；另一方面我們目前還不能高估基層農戶的合同履約能力。結果是藥材種出來后市場價格低時老百姓爭相把貨賣給你，市場價格高時就自己走市場渠道。企業是不是也可以隨行就市出高價？那你就等著給炒貨的人買單吧！——原料穩定供應最終還是成為泡影，早知如此何必當初費那事呢。你可能會舉出某企業對山茱萸很好地進行了渠道控制的例子，別忘了，那是因為這家企業本身就建在產地，納稅額接近于當地年財政的1/3，政府支持力度是其它外地企業敢去想的嗎？
        四、 是否對所需品種都要建立基地？
        即使你解決了成本和渠道問題，那你馬上又將面臨是否對所需品種都要建立基地的問題。要知道中成藥品種多數是復方配方，像丹參滴丸、板藍根沖劑這種單一配方品種畢竟不占多數。而中藥材一地生產銷全國，一個成藥里的配方來源可能就遍及大江南北。丹參滴丸可以只在道地產區建一個丹參基地就可以供應生產，那六味地黃丸就意味著必須在全國建立六個生產基地（一個基地種六種藥材無法保證每個品種的道地性），否則只要有一味藥材質量失控則必將殃及整個產品質量，其它五個藥材基地建了也白搭。按照這種思路，大活絡丸就得建立五十個原料基地，一家企業需求一百種原藥材就得建立一百個藥材基地，現實嗎？再說一家企業即使建起來了另外企業怎么辦？結果是你建我也建，你有的我也有，在極大成本投入同時也對資源造成成巨大浪費。
        五、 基地生產的信息化導向工作如何協調？
        目前國內多個中藥材產區對基地產業化發展的思路主要是產區規模化、種植訂單化、標準規范化、基地產業化，這個思路本身是沒有問題的。但其中關鍵是，每個地區都強調“四化”建設，那么地域間規劃協調如何開展？產需量調節如何體現？地域優勢品種道地品種標準如何界定？基地產品除自產自銷外多余的產能如何消化？等等這諸問題都將考驗著我們決策者的智慧。否則在一片大干快上的熱情中，必將導致嚴重重復建設和資源浪費，基層農戶的利益也難以得到保證。“全國一盤棋”的產業發展之路是一個系統工程和綜合工程，絕非一朝一夕或一地力量可以解決。這其中建立一個綜合性的行業信息化導向平臺的重要性將不言而喻。
        正因為以上因素，結果就使中藥產業化發展之路在實際操作中出現異化。部分企業聲稱的“綠色基地”、“道地基地”也幾乎成了“持羊頭賣狗肉”工程，在道地產區找一百多畝地豎個牌子稍加打理應付外界就了事，多數原藥材還是從周邊農戶甚至市場中購進。這些企業的原料質量控制甚至基地GAP建設最終被流于形式；也正因為以上因素，筆者認為廣泛開展企業基地化戰略應慎重考慮和充分論證，不可一哄而上盲目跟風。GAP必須得到實施但不是每家企業都有必要去建立自己的GAP基地。對于這方面的思路，農業部農技推廣中心的一篇報告可為我們提供很好的借鑒和參考（詳見后附資料鏈接）。
        一、我國中藥材生產發展現狀
        我國中藥資源物種數已達12772種，除其中不足1%的礦物藥材外，99%以上均為可更新的生物再生資源，尤以中藥材為最，占全部種數的87%，涉及385科，2312屬，計11118種（包括9905種、1208個種以下單位）。目前我國市場上流通的1000余種中藥材中，主要依靠人工栽培的已達250多種。各地在生產中將中藥材種植與當地的地理環境、民族傳統、種植習慣相結合，形成了具有鮮明特色的北藥、南藥、懷藥、浙藥、川藥、云藥等道地藥材，生產的規模化、規范化和產業化經營水平得到提高，呈現出健康、快速的發展勢頭。具體表現有以下幾個特點：
        （一）人工種植面積發展迅速
        我國自1957年開始對供應緊缺的中藥材進行人工種養試驗以來，經過40多年的努力，取得了顯著成績，目前已經獲得人工種養成功的中藥材500多種，所提供的商品量占藥用總量的70%左右。2004年全國藥材種植面積1926萬畝，比2000年增長了 90.1%，比1995年的418萬畝，增長4.6倍，為我國中醫藥工業的發展，提供了充足的原料。目前我國中成藥產值約為800多億元，為增加農民收入發揮了積極作用。吉林省先后建立了人參等22個品種共36個省級中藥材無公害規范化生產示范基地，2003年中藥材的產值已達35億元。中藥材種植已成為貧困山區農民脫貧致富的主要渠道，發展當地經濟的重要產業。
        （二）無公害中藥材基地建設開始起步
        我部在實施“無公害食品行動計劃”的過程中，把無公害農產品生產與中藥材GAP基地建設有機結合起來，加大了中藥材產地環境監測評價力度，突出抓好生產全過程的質量跟蹤管理，逐步推進無公害產品質量追溯制度，中藥材產品質量明顯提高。河北省在無公害中藥材生產管理中，積極推行標準化生產管理，實現綠色無公害，按照國家中藥材GAP規范化生產標準，制定中藥材無公害生產地方標準，推動中藥材生產向規范化和標準化發展，建設了安國、承德、巨鹿等10個基地，極大提高了中藥材的質量。
        （三）區域布局調整步伐加快
        各地抓住中西部開發、退耕還林和農業結構戰略性調整的機遇，以市場為導向，加大中藥材生產布局調整的力度。許多藥材主產省，通過對藥材生產情況進行調研，因地制宜地制定了中藥材產業發展規劃，進一步明確中藥材產業發展重點。貴州、四川、陜西、河北、山西等主產區還制訂了省里的中藥材優勢區域發展規劃，逐步形成了一批大的中藥材優勢產區和特色小區。如寧夏自治區從本地區實際出發，強調發展有地區特色的藥材經濟，在沙漠上發展了2萬畝麻黃基地，不僅提供了大量的藥材，而且對當地的防風固沙起到了有效作用；云南文山縣優化了三七的種植區域，擴大了生產規模，縣財政80%的收入來源于三七生產和加工。
        （四）產業化經營得到重視
        中藥材生產的產業化經營，是實現藥材規范化生產、保證藥材質量穩定可控的重要措施。近年來許多省出臺了扶持中藥材產業化發展的政策，加大了對中藥材生產龍頭企業的支持力度。同時大力推進公司加農戶、基地帶農戶、農民合作組織和專業協會等多種產業化發展經營模式。如北京同仁堂、江西匯仁制藥、廣州白云山中藥廠等企業，紛紛投資建藥材基地，與中藥材規范化種植基地簽訂購銷合同。一些地區還涌現出一些中藥材生產的經濟合作組織，向農民提供種子、技術及銷售服務，這些經濟合作組織的建立，對促進中藥材發展起到了積極作用。
        （五）農業技術推廣作用明顯
        隨著中醫藥現代化研究的深入和農業科技的發展，特別是中藥材規范化種植研究技術成果的推廣，農業技術在藥材生產中發揮著越來越重要的作用。良種選育和良種繁育技術、育苗移栽技術、病蟲害綜合防治技術、組織培養技術、微生物農藥防治根部病害技術、合理的輪作和套種技術、配方施肥技術、合理的栽培模式等技術的應用，促進了藥材生產的規范化發展和藥材產量、質量的提高。
        二、目前我國中藥材生產中存在的主要問題
        （一）野生瀕危資源的保護和中藥資源的收集整理尚待進一步加強
        自80年代開始進行的全國中藥資源調查表明，我國藥用植物種類10000多種，盡管其中部分物種蘊藏量較大，但并非取之不盡、用之不竭。與農作物種質資源的保護狀況相比較，中藥資源的保護還有差距，主要是投入不足，有的產品出現過度開發。
        （二）全國大宗藥材和優勢品種的種植區劃尚待進一步完善
        中藥材生產具有強烈的地域性。由于人文地理、資源分布的不均衡性和市場的約束，形成了一些相對集中區域，部分地區在發展中藥材生產時，不能有效地、科學地控制規模，個別地方還存在盲目引種的無序生產情況，對中藥材質量的影響較大。
        （三）中藥材生產技術研究與推廣尚需進一步深化
        與其他農作物相比，中藥材種子種苗質量標準的制定和實施還處在起步階段，許多中藥材生產還沒有建立起良種繁育基地和推廣應用體系。多數藥農還處在自行留種的自然狀態，只種不選，自繁自用，退化問題較為嚴重；劣質種苗坑害藥農的事件時有發生。藥用植物內含成分的變化與環境條件的關系的研究滯后。肥水調控等規范化種植技術體系研究還不夠深入。同時，農業技術推廣隊伍建設和人員的知識結構還不能完全適應中藥現代化的發展，中藥材生產技術的推廣體系還要進一步完善。
        （四）中藥材生產尚需進一步穩定
        目前在中藥材種植上存在著盲目引種和盲目發展問題。由于中藥材主產區多在山區和半山區，耕地資源不足，人均耕地面積少，一家一戶零散種植，難以形成規模，抵御市場風險的能力弱。同時由于缺乏有效的信息指導，中藥材生產暴漲或暴跌的情況時有發生，給廣大藥農和企業造成重大損失。
        三、發展中藥材生產的思路和措施
        為確保中藥材生產的“安全、有效、穩定、可控”，促進中醫藥事業可持續發展，我部將積極推進中醫藥現代化的進程，通過堅持“四個原則”、搞好“四項工作”，努力提高我國中藥材的生產能力和產品質量。
        一是堅持可持續發展原則。加強中醫藥資源的保護和科學利用，保護和優化生態環境，努力改善中藥材生產環境條件。走內涵式發展道路，主要依靠科技進步提高單產、降低成本、提高質量和效益，實現發展速度和產業效益的統一；正確處理藥材與其他作物的關系，實現互相促進、協調發展。
        二是堅持優勢區域發展原則。通過布局調整，促進藥材生產基地向優勢區域集中，實現由零星分散的粗放型經營向區域化、規模化的集約型經營轉變，充分利用區域資源優勢實現差異化發展，形成一大批各具特色的道地藥材優勢生產區域。
        三是堅持以質取勝原則。隨著農業生產中土地、勞動等生產要素機會成本的逐漸提高，我國中醫藥產品現有的生產成本優勢將難以長期維持。要實現中藥材產業增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變，通過提高產品質量擴大市場份額，加快由世界藥材大國向強國邁進的步伐，其根本出路在于提高中藥材產業的科技水平。
        四是堅持產業化經營原則。通過培育壯大一批現代中醫藥龍頭企業、引導和培育農民合作經濟組織、加快市場網絡建設等措施，強力推進中藥材產業化經營的發展進程，延長產業鏈，形成貿工農、產加銷一體化的中藥材經營體系，使產供銷各個環節協調發展，促進我國中藥材生產與大市場、經濟全球化的對接。
        為此，各級農業部門要與各有關部門一起，共同推進中藥材生產的現代化進程，保持其健康發展，重點加強以下四個方面工作。
        第一，開展資源調查，加強野生藥材的保護工作。開展野生藥材資源保護和利用現狀的調研，收集種質資源，加強野生藥材的保護工作，提高人們維護生態平衡，挽救野生中藥材資源的意識。我部將實行資源保護與開發并重的策略，在全國農業種質資源保護中，加大對中藥材種質資源收集保護的扶持力度，從傳統道地藥材的收集、整理、鑒定、提純復壯入手，建立中藥材主栽品種的種質資源圃，并加強中藥材資源的擴大與再生研究，積極開發家種、家養品種，減少野生資源直接入藥，保證中藥材品種的多樣性和豐富性。
        第二，制定布局規劃，推進中藥農業區域化發展。要根據各地中藥材資源條件和種植發展現狀，對我國中藥材種植區域進行科學合理的布局規劃。條件成熟時，我部將組織有關專家制訂全國的中藥材優勢區域發展規劃，加速形成北藥、南藥、懷藥、浙藥等道地藥材、西北華北大宗藥材和川廣云貴特色藥材等中藥材優勢種植區域。鼓勵不同種植區域因地制宜、突出重點，按照區域化布局、專業化生產、標準化管理、產業化經營的要求，充分發揮各自優勢，推進中藥農業區域化的發展。
        第三，采取有效措施，提高中藥材質量和安全水平。
        一是加強中藥材良種繁育體系建設。根據中藥材生產特點和我部種業體系的建設規劃，通過若干年的努力，力爭在全國建立比較完善的藥用植物良種繁育“三級”體系，即國家級資源保存中心、品種改良中心和脫毒中心，省級良種繁育場和縣級良種繁育基地。通過良種繁育體系的建立，逐步提高中藥材生產的良種覆蓋率，為中藥農業的發展奠定堅實的基礎。
        二是加大管理力度，規范中藥材種子（苗）生產經營活動。要依據《種子法》的規定，研究制訂《藥用植物種子（苗）管理辦法》，并抓緊制訂中藥材種子（苗）的質量標準、分級標準和生產技術規程標準，建立健全中藥材種子（苗）質量檢驗檢測體系。加強對藥用植物種子（苗）生產經營的管理，規范藥用植物的種子（苗）市場，維護良種選育者、生產者和使用者的合法權益。
        三是加強技術指導。一方面要深入對中藥材生長發育規律、病蟲害防治、質量形成機理和調控技術等關鍵問題的研究，形成配套的規范化栽培技術；另一方面要加強對農業技術推廣人員的培訓，及時更新技術推廣隊伍的知識結構，使技術推廣體系適應中藥農業發展的需要。通過開展培訓、示范推廣，提高中藥材栽培水平，提高中藥材產品質量。同時，加強中藥材生產管理，嚴格農藥等農業投入品的監管，抓緊制訂和實施無公害中藥材標準和生產技術規范，實現中藥材無害化生產，保障中藥材的質量安全。
        第四，培育合作組織，積極推進中藥材產業化經營。培育壯大龍頭企業，是推進中藥材產業化發展的關鍵環節。各級農業部門在培育中藥材龍頭企業方面，要做到觀念上有新轉變、思想上有新突破、政策上有新舉措。一是建立企業聯系制度。要不定期組織企業座談會，溝通政策和市場信息，聽取企業的意見和建議。二是幫助企業解決困難。要積極與有關部門溝通，力爭在基地建設、原料采購、設備引進、信貸資金、產品出口等方面為龍頭企業爭取有力的支持。三是幫助龍頭企業建立中藥材生產基地。通過政府搭臺、穿針引線，引導龍頭企業以“訂單”方式到中藥材主產區建立生產基地，解決原料供應問題。四是搞好技術和信息服務。充分發揮農業部門的優勢，搞好技術指導和信息咨詢，為企業決策提供依據。各級農業部門要高度重視培育農民專業合作組織，加大支持力度，幫助解決實際困難，使其成為新型的市場主體，發揮其服務、指導和開拓市場的作用。我部全國農業技術推廣中心將在全國推廣協會成立中藥材分會，組織全國中藥材主產區的生產者、經營者和科技人員，定期開展活動，及時交流各地生產和銷售情況，組織重大技術的聯合攻關和示范推廣，積極為全國中藥材生產服務。