我國化肥優惠政策受當前化肥價格影響或將面臨取消

內容提示: 國家發改委和財政部在2009年年初啟動化肥價格形成市場化改革時，“暫時保留”了化肥生產流通環節的各項優惠政策。目前，進出口調控、提高糧食收購價、商業淡儲、農民直補等政策基本完善，過渡期內要逐步減少優惠補貼。

　　2010年3月4日下午，在政協經濟組和農業組聯組會議上，溫家寶總理對宋豐強委員的“九盼”一一作答，對除“盼農資價格跌一跌”外的其它“八盼”均表示支持。在談到農民盼化肥等農資價格跌一跌時，溫總理說：“這一點，我不敢保證，因為農資價格是和大宗商品價格聯系在一起的。我可以向你保證，政府對農資價格上漲實行補貼。農資價格上漲幅度大的時候，補貼會增長。”
　　化肥價格形成市場化改革的方向
　　上屆和本屆政府對“三農”問題的關注程度高于往屆，連續7年的中央一號文件都姓“農”就是一個寫照。為保護農民利益，對于化肥這種重要農業生產資料，多年來政府實行鼓勵生產、限制出口、價格管制、專營等“計劃性”政策，并對生產和流通環節實行財稅優惠。在保障供應的前提下，國家有關部門一直在推進化肥流通體制和價格形成機制的市場化改革。
　　這次，溫總理只保證對農民實行補貼，而不敢保證化肥等農資價格的下跌，這是當前中國化肥等農資市場化改革的現狀和方向決定的。2008年年底，國務院常務會議研究確定了“化肥改革國六條”，建立以市場為主導的化肥價格形成機制成為改革的方向。自2009年年初以來，國家取消化肥價格限制措施的同時，通過進出口調控、淡季儲備、完善農資綜合補貼、提高糧食最低收購價等一系列措施，既促進了化肥生產和流通行業的健康發展，又保護了種糧農民的利益。
　　“化肥改革國六條”的各項措施已經落實，農民的利益不會因為化肥價格的市場化而受到損失。接下來，在積極應對氣候變化和資源價格改革的大背景下，減少化肥生產流通環節的氣、電、運、稅等優惠政策的步伐可能會加快。
　　天然氣和電力價格改革箭在弦上
　　不斷深化資源性和能源性產品價格改革，是當前政府著力推進的一項重要改革內容。天然氣和電力產品具有資源和能源的雙重屬性，市場化改革的迫切性尤為突出。由于種種歷史原因，中國天然氣價格明顯低于其它能源產品，并實行民用、工業和化肥生產三檔銷售價格。為了改善能源結構，從中亞、俄羅斯等地大量進口天然氣成為國家能源戰略部署的重要組成部分。為了理順進口天然氣與國內天然氣的價格矛盾，2009年國家發改委牽頭對天然氣價格改革方案廣泛征求意見，改革方案已經上報國務院。新的電力價格改革也在醞釀。2009年四季度，國家發改委和電監會在《關于加快推進電價改革的若干意見(征求意見稿)》中提出了銷售電價環節的改革思路，繼續優化銷售電價分類結構、減少交叉補貼，建立有利于節能減排、引導用戶合理用電的銷售電價體系。
　　對化肥用氣說，氣價改革就意味著漲價。2005年年底啟動的天然氣價格改革方案中，單列的化肥生產用氣優惠檔價格明顯低于工業用和民用天然氣。據《農資導報》報導，2008年國內225家氮肥生產企業中，以天然氣為原料的有69家，所用氣量約100億立方米，其中享受政府優惠價格的氣量為70億~75億立方米。2008年以天然氣為原料的合成氨產量約1000萬噸，占總產量的20.1%；天然氣為原料的尿素產量占總產量的28.5%。2009年6月，國家發改委公布的川氣東送天然氣出廠價格和沿線管輸費標準中，沒有為化肥用氣單列優惠檔價格，這被認為是新一輪改革的開始。目前，西氣東輸二線已經將中亞天然氣輸送至國內，天然氣價格改革方案呼之即出。種種跡象表明，在新的方案中化肥用氣的價格必將上漲，而且漲幅較大。盡管2月11日國家發改委等10部門聯合下發的《關于做好2010年春耕化肥供應工作的通知》中明確提出“繼續對化肥生產用氣實行優惠政策”，但是與去年通知中“保持現行優惠政策”相比，并不排除繼續對化肥用氣實行優惠而減少優惠幅度的可能。
　　對化肥生產用電來說，電價改革也意味著漲價。現行化肥生產用電價格明顯低于一般大工業用電價格水平，部分省份執行近“半價”的優惠幅度，長期大量補貼化肥用電。以安徽省為例，2004年取消了化肥用電指標后，化肥生產用電量增長迅猛，遠遠高于其他類別用電增長水平。按照化肥生產電價與大工業電價差價測算，安徽全省每年需向化肥企業補貼金額達11.4億元，江蘇則達22.4億元。為了減少交叉補貼，新的電力價格改革方案將減少化肥生產用電的優惠幅度。
　　2010年3月5日，溫總理在政府工作報告中再次將深化資源性產品價格改革列入重點抓好的工作內容。天然氣和電力價格新一輪改革有望年內啟動。
　　化肥優惠政策的負面效應突現
　　享受著多種優惠政策的中國化肥產業，向中國農民提供著相對低價的化肥(尤其是氮肥、磷肥)產品。正是由于相對的低價，中國農業在氮肥等化肥施用量方面明顯高于國際平均水平。中國人民大學溫鐵軍研究團隊在2010年1月發布的《氮肥的真實成本》報告中指出，我國化肥氮的平均利用率僅為30%～35%，高產地區甚至低于30%，而流失率高達52%～60%。據統計，中國每年因不合理施肥造成1000多萬噸的氮素流失到農田之外，直接經濟損失約300億元。氮肥的過量使用明顯具有多重負外部性：不僅使得肥效急劇下降，以至于威脅到中國的長期糧食安全，而且既造成嚴重的環境污染。
　　從2010年2月9日公布的《第一次全國污染普查公告》中，我們可以看到：農業面源污染問題突出；種植業總氮流失量占全國總氮排放總量的34%；種植業總磷流失量占全國總磷排放量的26%。全國污染普查的結果說明了農業面源污染問題和種植業施用化肥導致污染問題的嚴重性。
　　中國農業大學張福鎖研究團隊最近在美國《科學(Science)》雜志上發表的《中國主要農田土壤顯著酸化》一文指出，中國主要農田的土壤在過去20年間發生了顯著的酸化現象，罪魁禍首恰恰是最主要的化肥品種——氮肥的過量施用。研究團隊成員張衛峰說，過多施用氮肥造成土壤酸化的背后，還隱藏著巨大的環境污染和健康風險。氮肥施用過量，會使地下水的硝酸鹽含量超標；氮肥對湖泊河流富營養化“貢獻率”也頗高；過量施用氮肥產生的氧化亞氮比二氧化碳具有更大致暖效應的溫室氣體，具有促進氣候變暖和破壞臭氧層的雙重作用。
　　多方建議減少化肥生產流通環節優惠
　　過量施用化肥其中一個重要原因是化肥價格偏低，農民不愿意改良施肥方法和減少施肥量。溫鐵軍研究團隊在《氮肥的真實成本》中提出了減少對氮肥生產和流通行業的財政補貼和稅收優惠的建議。減少補貼后，化肥成本和價格適當提高，農民會更重視施肥方法的改進，并更合理、節約地施用化肥。
　　同樣，張福鎖在接受《新世紀》記者采訪時也建議不要再給化肥工業補貼。借鑒國際上荷蘭等國家的成功經驗，政府一方面要逐步通過立法的形式來控制氮肥的施用量，另一方面要大力推廣養分資源綜合管理等技術來提高氮肥的利用率。針對當前農民沒有動力來減少化肥施用量的情況，張福鎖認為，當務之急政府要引導農用合理用肥、用好肥，而不是鼓勵多用肥。政府不要再給化肥工業進行補貼，使化肥價格適當上漲，就是一種政策引導。
　　據《中國農資》消息，全國人大代表劉建文在兩會期間上交了“取消化肥行業增值稅優惠的建議”提案。
　　國家發改委和財政部在2009年年初啟動化肥價格形成市場化改革時，“暫時保留”了化肥生產流通環節的各項優惠政策。目前，進出口調控、提高糧食收購價、商業淡儲、農民直補等政策基本完善，過渡期內要逐步減少優惠補貼。
　　用原農業部副部長路明的話說，建國以來全國有2億噸化學物質用在土壤中，我們常引以自豪地講，我們用全世界7%的耕地養活了22%的人口，但實際上我們用了世界上35%的化肥。化肥生產流通環節的優惠政策為保證國內化肥供應、服務中國農業所作的貢獻不容置疑，但是綜合考慮能源戰略、環境保護、節能減排和農業可持續發展，這些有“計劃性”特色的優惠政策逐步減少直至取消的方向越來越明晰。
　　溫總理明確表示不敢保證化肥等農資價格的下跌，也許意味著化肥生產流通優惠政策隨著資源性產品價格改革而逐步減少的進程會加快。