世界主要大國節能政策解析

內容提示：在節能方面，德國實施以節電為重點的節能戰略。根據歐盟能源消耗標示法規，德國制定了產品能耗標簽制度，規定電器上必須貼有歐盟能源標簽。法國推出多項措施應對油價高漲把自己家的垃圾分類處理，以利于政府回收，這已經成為幾乎每個法國人每周都要做的事情。日本的新能源政策規定，電力公司有義務擴大可再生能源的利用。

        1.美國

        美國2005年8月公布的能源新法案(EPACT，2005)除了鼓勵美國本土的能源生產之外，從立法上提出了促進消費者節約能源，使用清潔能源的可行措施。新能源法案的重點是鼓勵企業使用可再生能源和無污染能源，并以減稅等措施，鼓勵企業、家庭和個人更多地使用節能和清潔能源產品。

        該法案提出，在未來10年內，美國聯邦政府將向全美能源企業提供146億美元的減稅額度，以鼓勵石油、天然氣、煤氣和電力企業等采取清潔能源和節能措施；為提高能效和開發可再生能源，將給予相關企業總額不超過50億美元的補助；對新型核能電站提供免稅優惠和貸款擔保，并撥款開發清潔煤炭技術，發展風能。按照該法案的要求，到2012年，美國煉油廠的乙醇生產能力將達到75億加侖(1加侖約等于3.8升)，車用乙醇的使用比例將比目前上升一倍。

        2.德國

        在新能源政策方面，2000年4月德國聯邦議院正式通過了可再生能源法(KEL)。該法取消了對可再生能源發電的上限，并要求將可再生能源發電在所有供電公司按其總電力銷售量進行分配，確保沒有一個地區財政負擔過重。可再生能源法還要求運行輸電線路的公司支付與電力網連接的費用，消除電力公司以抬高聯網費用來阻礙風能的開發。該法案最重要的一點是，根據發電的實際成本，為每一種可再生能源發電技術確立了每kWh的特定支付金額。電力公司有資格參與該支付費用的確定，這是電力部門解除官方控制產生的一種變革。該法的實施對德國風電的發展起到的非常重要的促進作用，2001～2005年間，德國風力發電裝機容量年均增長20.9%，2005年達到18428MW，為全球最大的風能市場。

        在節能方面，德國實施以節電為重點的節能戰略。根據歐盟能源消耗標示法規，德國制定了產品能耗標簽制度，規定電器上必須貼有歐盟能源標簽。政府要求電視、 CD機、電腦和其他電器不用時，應該把電源關掉。建筑供暖耗能過多成為德國政府著力解決的另一個關鍵問題。多年來，政府通過制定和改進建筑保溫技術規范等措施，不斷發掘建筑節能的潛力。2005年7月13日，德國政府通過《國家氣候保護報告》，提出到2012年和2020年減少溫室氣體排放的具體目標，強調進一步開發汽車相關技術和推廣住宅能源節約計劃，爭取到2020年使德國溫室氣體排放比1990年減少40%。

        3.法國

        法國尤為重視核能的開發利用，2005年核電生產量占其電力生產量的份額高于78%。在其他新能源開發方面，法國制訂相應的法規，重點實施加速發展生物能源的各項措施，力求到2010年實現將可再生能源產量提高50%的目標。

        在節能領域，法國推出多項措施應對油價高漲把自己家的垃圾分類處理，以利于政府回收，這已經成為幾乎每個法國人每周都要做的事情。在民眾的自覺參與下，每年80%的廢棄包裝類垃圾都得到了循環處理，63%的廢棄包裝類垃圾經再處理后被制成了紙板、金屬、玻璃瓶和塑料等初級材料，17%被轉化成了石油、熱力等能源。在政府的鼓勵和普通百姓的積極參與下，法國實現了工業體系和社會體系利用少量資源獲得最大利益的目標。為應對國際原油價格不斷攀升給法國經濟帶來的嚴重影響，政府出臺多項“減油耗舉措”。首先，推出“清潔汽車免稅政策”，即凡購買低能耗、低污染的“清潔汽車”的法國公民可享受免稅 1525～2000歐元的優惠。政府還將在5年內投資1億歐元研發新一代清潔汽車。與此同時，為減少污染，法國政府將對一些高污染的大型車輛征收雙倍的行車執照費。其次，鼓勵使用生物燃料，政府的目標是在2008年將生物燃料在燃料總消耗量中的比例提高到5.75%。因油價高漲，法國駕車者繳納的燃油稅也節節高升，對此，法國政府把高出2005年燃油稅預算的稅收返還給法國民眾。此外，政府還拿出部分“超額稅金”補助困難行業或鼓勵失業者就業。

        4.日本

        日本的新能源政策規定，電力公司有義務擴大可再生能源的利用。在2003年4月開始，日本給電力公司規定強制使用新能源，即，根據其銷售的電量，必須使用新能源發電量的比例。因此，電力公司必須自己利用新能源發電，或從別的公司購入新能源的發電量。規定的新能源發電有五種，即風力發電、太陽能發電、地熱發電、1MW以下的小型水力發電、生物質發電。如果不切實履行這些義務，經濟產業大臣將向電力公司提出警告，如果違反規定將處以100萬日元以下的罰款。日本資源能源廳發表了新能源電力使用量的義務規定，2003年度，全國10家電力公司合計為32億kWh，2010年將增加到122億kWh。目前，風力發電正在日本快速增長，2005年已經躋身全球十大風能市場。

        在新能源的長期發展戰略方面，2004年6月，日本通產省公布了“新能源產業化遠景構想”，目標是2030年以前，要把太陽能和風能發電等新能源技術扶植成商業產值達3萬億日元的支柱產業之一，從而進一步擺脫對石油的依賴度，提高日本新能源產業的國際競爭力，使新能源產業領先世界。針對這一構想，政府在稅制等方面采取優惠制度，促進企業參與新能源開發，并扶持新能源產業及產品向出口創匯方向發展。通產省估計，通過實施這些對策，太陽能、風力、燃料電池領域的市場規模將從2003年的4500億日元增加到2030年的3萬億日元，該領域的就業規模也將達31萬人。

        在節能領域，日本是建立節能體制最完善的國家，相應的節能政策措施全面而細致，2005年日本環境省甚至提出改變上班著裝習慣達到節能目的的新措施。