2012年環保產業政策與投資情況
http://www.xibaipo.cc 2013-01-14 10:23 中企顧問網
本文導讀：中企顧問網預計“十二五”期間城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。
(一)2012年為“十二五”規劃發布元年，2013年政策節奏或顯著放慢
2012年年初至今，環保產業各細分子行業規劃及政策紛紛出臺，從政策出臺強度及廣度上來看為之前所未有，國家對節能環保產業的重視程度可見一斑。預計2013年環保相關政策發布節奏或明顯放慢。
資料來源：中企顧問網整理
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(二)各子領域環境約束規劃目標分析
《2012-2016年中國環保服務行業調研與發展前景研究報告》指出：我國對環境領域的各種規劃主要體現在兩方面，一類屬于環境約束性指標規劃，另一類屬于投資需求規劃。從環境指標維度看，主要分為軟性參考性指標和硬性約束性指標兩種。規劃中提到的如城市污水處理率、污泥無害化處臵率、縣城污水處理率和再生水利用率均為行業參考指標，屬于軟性推薦性的環境指標。而氮氧化物、二氧化硫排放與水中氨氮等均屬于約束性指標，具有一定強制性。從歷史執行情況來看，除了個別指標外（主要是由于商業模式不成熟，無法與環境目標對接所致），規劃目標完成率較高。由于“十二五”規劃中將環境指標首次納入政績考核范疇，預計“十二五”完成指標應無虞。
我國發布的大氣相關的“十二五”環境目標中，新增了氮氧化物、工業煙粉塵及細顆粒物等約束性指標。《火電廠大氣污染物排放標準》中要求2012年1月1日起新建的火力發電鍋爐及燃氣輪機組執行更嚴格的排放標準、現有火力鍋爐及燃氣輪機組自2014年7月1日起將執行更嚴格的排放標準。隨著大氣治理領域各項指標約束從嚴，預計2013年大氣治理相關公司會有不錯的訂單表現。
從“十一五”大氣排放指標的完成情況來看，二氧化硫排放總量比2005年下降14.29%，超額完成任務。在此期間，火電脫硫裝機比重也由12%提高到82.6%。2011
年新投運脫硫機組裝機容量6800萬千瓦，全國脫硫機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%。
隨著脫硝加價全國推廣的時間逐漸臨近，預計到“十二五”末火電脫硝裝機比重將大幅提升，脫硝產業將迎來爆發式增長。
污水行業：EPC市場下沉，再生水及污泥處臵市場啟動
“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用建設規劃中要求城鎮新增污水處理規模4569萬立方米/日。其中設市城市2608萬立方米/日、縣城1006萬立方米/日、建制鎮955萬立方米/日。東部地區1898萬立方米/日，中部地區1477萬立方米/日、西部地區1194萬立方米/日。建設重點將由東部和主要的大中城市逐漸向中西部、東北地區等老工業基地、中小城市和縣城傾斜。
“十二五”期間再生水處理啟動：全國規劃建設污水再生利用設施規模2676萬立方米/日，其中，設市城市2077萬立方米/日，縣城477萬立方米/日，建制鎮122萬立方米/日；東部地區1258萬立方米/日，中部地區706萬立方米/日，西部地區712萬立方米/日。全部建成后我國城鎮污水再生利用設施總規模接近4000萬立方米/日，其中設市城市超過3000萬立方米/日。再生水市場主要集中在設市城市，預計碧水源、津膜科技等膜生產制造商有望受益于此。
“十二五”期間污泥市場啟動：全國規劃建設城鎮污泥處理處臵規模518萬噸/年，其中，設市城市383萬噸/年，縣城98萬噸/年，建制鎮37萬噸/年；東部地區288萬噸/年、中部地區124萬噸/年、西部地區106萬噸/年。規劃考慮將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍。目前污泥市場處理技術手段繁多，部分企業仍持觀望態度，若將污泥處理成本納入繳費范圍，則需求的釋放必然加速產業的發展。
“十一五”全國城鎮污水處理及再生利用主要指標完成情況良好，除了新增污水配套管網大幅低于預期外，其余指標均較好的完成。“十二五”管網建設要求進一步加碼，我們認為對管網EPC及設備制造企業會形成利好。
生活垃圾處理：垃圾焚燒市場及餐廚垃圾步入發展快車道
截止2010年底，全國設市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸，生活垃圾無害化處理率63.5%，其中設市城市77.9%，縣城27.4%。規劃要求到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。并要求焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中要求東部地區達到48%以上。到2015年，全面推進生活垃圾分類試點，在50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理，各省（區、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。
工業固體廢物：重點關注赤泥綜合利用及農作物秸稈相關子行業
大宗固體廢物綜合利用實施方案中提出，到2015年，大宗固體廢物綜合利用量達到16億噸，綜合利用率達到50%，年產值5000億元，“十二五”期間，大宗工業固體廢物綜合利用量達到70億噸，工業固體廢物綜合利用率72%（2010年底利用率為67%）。
建筑廢物方面，到2015年，全國大中城市建筑廢物利用率提高到30%，通過實施重點工程新增4000萬噸的年利用能力。農作物秸稈要求到2015年，秸稈綜合利用率力爭超過80%，通過實施重點工程形成6000萬噸的年利用能力。
(三)投資需求分項分析
“十二五”電力脫硫建設資金需求超700億元
截止2010年，我國火電機組裝機容量為7.1億千瓦，根據《電力工業“十二五”規劃研究報告》，到2015年火電裝機容量將達到9.63億千瓦，若不考慮關停小火電機組，“十二五”期間將新增火電裝機近2.63億千瓦。
若按照火電機組脫硫單位造價150元/千瓦，“十二五”脫硫新增市場需求將達到580億元，假設已投運火電脫硫設施在“十二五”期間需要改造的比例為30%，若按照75元/千瓦的造價，則改造需求將達到132億元，改造和新建需求超過700億元。“十二五”期間年均需求140億元。
“十二五”電力脫硝市場資金需求1009億元
2011年新投運脫硝機組4952萬千瓦，全國脫硝機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%。
若按照存量機組80%需要改造，“十二五”期間實際需要進行脫硝改造的機組容量為4.62億千瓦，按新建機組和舊機組改造進行脫硝的單位造價分別為120元/千瓦和150元/千瓦，“十二五”期間新建機組資金需求為316億元，改造機組資金需求為694億元，合計約1009億元。
SCR脫硝技術的投資主要由裝臵建設費用和催化劑費用等幾部分組成，投資主要集中在裝臵建設和催化劑兩個方面，其中催化劑費用占到40%，由此我們估計“十二五”期間SCR催化劑市場需求將達到400億元，TiO2載體的市場需求將達到240億噸。
“十二五”電力除塵市場資金需求150億元
相同規模的機組，采用袋式除塵器和電除塵器相比，一次投資約高15%左右，若以四年為大修周期進行比較，兩者運行和維護總費用幾乎一致，若工況較差，濾袋需頻繁更換，則袋式的四年總運行維護費用要比電除塵器高出10%左右。以20萬千瓦機組為例，一般袋式除塵器初始投資為60元/千瓦，電除塵器為55元/千瓦。目前我國工業除塵市場已經比較成熟，除塵率已經達到90%以上，由于《重點區域大氣防治污染“十二五”規劃》中要求重點區域工業煙粉塵十二五末較2010年下降10%，京津冀、長三角和珠三角地區的PM2.5較2010年下降6%，因此預計將會有一部分火電機組需要進行除塵改造，假設若有50%左右的存量機組需要改造，改造成本在5元/千瓦，則電力機組除塵市場新增及改造市場約為150億元。綜上，經測算我國“十二五”期間，火電機組除塵、脫硫以及脫硝新建及改造市場資金需求近2000億元。此外，“十二五”城鎮污水處理資金總需求4271億元。
綜上中企顧問網預計“十二五”期間城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。
(四)投資資金投向及來源分析
我國環保投資雖快速增長，但低于固定資產投資增速
20世紀80年代以前，我國環境污染控制投入基本為零，與環境相關的城市基礎設施非常匱乏；
進入80年代，我國將環境保護納入國民經濟計劃，但整體投入仍偏少，“六五”至“八五”期間（1980-1995），全社會環境保護投入只占到同期GNP的0.7%左右；
“九五”期間，環境保護工作開始得到高度重視，投資額呈現快速增長趨勢，整個“九五”期間環境保護投資3600億元。1999年的環保投入820億元，占GDP比重首次突破1%。
“十五”期間，我國環境污染治理投資猛增至8398.3億元，比“九五”時期增長1.33倍，占同期GDP比重1.18%。“十一五”期間，全國環保投資約占同期GDP的1.35%。
從增長率角度看，2000-2011年這12年間，我國環保投資年均增速18.5%，雖高于同期GDP年均增速，但仍大大低于同期固定資產投資23%的增速，環保投資占固定資產投資的比例自2002年的3.14%一路下滑至2011年的2.12%，說明在固定資產投資增長的同時環保投資并沒有同步快速增長，歷史欠賬較嚴重。
“十一五”以來，環境建設項目“三同時”方向投資占比明顯提升全國環境污染治理投資中，投向城市環境基礎設施建設投資的比重較高，占比一直在50%以上。
由于統計口徑等原因，在“城市環境基礎設施建設”項目中，除傳統狹義的環保方向投資外，還包括燃氣、園林綠化與集中供熱等方向的投資，與市容環境和排水相關的投資額在其中的占比約在30%到45%左右。
去掉“城市環境基礎設施建設投資”中與環境保護相關性低的數據后，隨著對各經營主體環保排放和清潔生產要求的逐步提高，建設項目“三同時”占總投資比重的60%以上，并呈持續上升態勢，可以預見在“十二五”各類污染物建設高峰期后，將迎來第三方環境服務業發展的黃金期。
半數資金來自于國家財政及公共部門
在我國的“十一五”規劃中，首次將環境保護目標確定為具有法律效力的約束性指標。2006年，環境保護支出科目被正式納入國家財政預算。
根據財政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，我國從2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革。在17類“支出功能分類科目”中首次單獨設立“211環境保護”支出功能科目，該科目主要反映政府履行環境保護職能時發生的支出。
從環境保護支出科目來看，除了污染防治外還涵蓋退耕還林、風沙荒漠治理等，雖然各細分科目數據不明，但從趨勢上看，國家財政對環保投資支出明顯上升。中央財政支出中環境保護部分由2007年的34.59億元上升至2011年的74.19億元，年均增速達21%，顯示出中央及各級政府對環境保護的關注和投資力度持續加大。自2007年以來，國家財政環境支出占全國環境污染治理投資總額的占比顯著提升，2011年國家財政環境支出占到全國環境污染治理投資總額的40%左右。
由于環保產業統計數據比較粗放，完備性不足，通過公開數據僅能獲得工業污染源治理投資的具體來源，目前，我國工業污染源治理的投資資金來源中95%左右均為企業自籌，其中企業自籌中來自銀行貸款的部分只占10%上下。
目前我國環境保護投資中各級政府和公共部門的投入占到70%以上，但暫無明確的數據支撐。
從國家財政對于環境支出的構成上來說，國家財政對于環境保護的支出中，地方政府占比一直以來均在97%以上，為財政環境投入的主力，自2002年以來，地方支出由78億元提高至2011年的2567億元，年均增速47%。現階段地方政府資金捉襟見肘，國家財政主要以中央財政轉移支付方式對行業發展提供支持，我們測算得出地方財政環境支出中約有60%-70%來源于中央轉移支付。
2012年年初至今，環保產業各細分子行業規劃及政策紛紛出臺，從政策出臺強度及廣度上來看為之前所未有，國家對節能環保產業的重視程度可見一斑。預計2013年環保相關政策發布節奏或明顯放慢。
2009-2012年節能環保行業相關政策一覽
| 發布時間 |
發布主體 |
政策 |
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國務院 |
《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》 |
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財政部、環保部、發改委 |
《廢棄電器電子產品處理基金征收使用管理辦法》 |
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工信部、科技部 |
《赤泥綜合利用指導意見》 |
| |
環保部、發改委、工信部 |
《廢棄電器電子產品處理目錄》 |
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環保部、質檢總局 |
《火電廠大氣污染物排放標準》 |
| |
發改委、農業部、財政部 |
《“十二五”農作物秸稈綜合利用實施方案》 |
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環保部 |
《國務院關于印發“十二五”控制溫室氣體排放工作方案的通知》 |
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發改委 |
《“十二五”資源綜合利用指導意見》 |
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發改委 |
《大宗固體廢物綜合利用實施方案》 |
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國務院 |
《國家環境保護“十二五”規劃》 |
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國務院 |
《放射性廢物安全管理條例》 |
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環境部 |
《關于繼續開展燃煤電廠大氣汞排放監測試點工作的通知》 |
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環保部 |
《關于加快完善環保科技標準體系的意見》 |
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工信部 |
《工業節能“十二五”規劃》 |
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環境部 |
《關于實施《環境空氣質量標準》（GB3095 |
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工信部 |
《環保裝備“十二五發展規劃”》 |
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工信部 |
《大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃》 |
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工信部 |
《2012年工業節能與綜合利用工作要點》 |
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環保部 |
《“十二五”主要污染物總量減排目標責任書》 |
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國務院 |
《“十二五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃》 |
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國務院 |
《“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃》 |
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環保部/發改委/財政部/水利部 |
《重點流域水污染防治規劃（2011 |
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國務院 |
《“十二五”節能環保產業發展規劃》 |
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9國務院 |
《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》 |
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工信部 |
《輪胎翻新行業準入條件》和《廢輪胎綜合利用行業準入條件》 |
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國務院 |
《節能減排“十二五”規劃》 |
| |
科技部、發改委 |
《海水淡化科技發展“十二五”專項規劃》 |
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環保部、工信部、住建部 |
《廢物資源化科技工程“十二五”專項規劃》 |
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科技部 |
《高性能膜材料科技發展“十二五”專項規劃》 |
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環境部/發改委/工信部/衛生部 |
《“十二五”危險廢物污染防治規劃》 |
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環保部、發改委、財政部 |
《重點區域大氣防治污染“十二五”規劃》 |
| |
國務院 |
《國家農業節水綱要（2012—2020年）》 |
| |
國務院 |
《服務業發展“十二五”規劃》 |
2013年環保行業待發布的重要政策
| 2013年待發布政策 |
進程 |
| 《“十二五”近岸海域污染防治規劃》 |
正在送報批中 |
| 《全國土壤環境保護“十二五”規劃》 |
進入國務院審批 |
| 《分離膜“十二五”發展規劃》 |
已制定完成或于近期出臺 |
| 《環境服務業“十二五”規劃》 |
或改為《環境服務業指導意見》，將于近期發布 |
| 《“十二五”循環經濟發展規劃》 |
已獲得國務院通過，待發布 |
(二)各子領域環境約束規劃目標分析
《2012-2016年中國環保服務行業調研與發展前景研究報告》指出：我國對環境領域的各種規劃主要體現在兩方面，一類屬于環境約束性指標規劃，另一類屬于投資需求規劃。從環境指標維度看，主要分為軟性參考性指標和硬性約束性指標兩種。規劃中提到的如城市污水處理率、污泥無害化處臵率、縣城污水處理率和再生水利用率均為行業參考指標，屬于軟性推薦性的環境指標。而氮氧化物、二氧化硫排放與水中氨氮等均屬于約束性指標，具有一定強制性。從歷史執行情況來看，除了個別指標外（主要是由于商業模式不成熟，無法與環境目標對接所致），規劃目標完成率較高。由于“十二五”規劃中將環境指標首次納入政績考核范疇，預計“十二五”完成指標應無虞。
我國發布的大氣相關的“十二五”環境目標中，新增了氮氧化物、工業煙粉塵及細顆粒物等約束性指標。《火電廠大氣污染物排放標準》中要求2012年1月1日起新建的火力發電鍋爐及燃氣輪機組執行更嚴格的排放標準、現有火力鍋爐及燃氣輪機組自2014年7月1日起將執行更嚴格的排放標準。隨著大氣治理領域各項指標約束從嚴，預計2013年大氣治理相關公司會有不錯的訂單表現。
從“十一五”大氣排放指標的完成情況來看，二氧化硫排放總量比2005年下降14.29%，超額完成任務。在此期間，火電脫硫裝機比重也由12%提高到82.6%。2011
年新投運脫硫機組裝機容量6800萬千瓦，全國脫硫機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的82.6%提高到87.6%。
隨著脫硝加價全國推廣的時間逐漸臨近，預計到“十二五”末火電脫硝裝機比重將大幅提升，脫硝產業將迎來爆發式增長。
污水行業：EPC市場下沉，再生水及污泥處臵市場啟動
“十二五”全國城鎮污水處理及再生利用建設規劃中要求城鎮新增污水處理規模4569萬立方米/日。其中設市城市2608萬立方米/日、縣城1006萬立方米/日、建制鎮955萬立方米/日。東部地區1898萬立方米/日，中部地區1477萬立方米/日、西部地區1194萬立方米/日。建設重點將由東部和主要的大中城市逐漸向中西部、東北地區等老工業基地、中小城市和縣城傾斜。
“十二五”期間再生水處理啟動：全國規劃建設污水再生利用設施規模2676萬立方米/日，其中，設市城市2077萬立方米/日，縣城477萬立方米/日，建制鎮122萬立方米/日；東部地區1258萬立方米/日，中部地區706萬立方米/日，西部地區712萬立方米/日。全部建成后我國城鎮污水再生利用設施總規模接近4000萬立方米/日，其中設市城市超過3000萬立方米/日。再生水市場主要集中在設市城市，預計碧水源、津膜科技等膜生產制造商有望受益于此。
“十二五”期間污泥市場啟動：全國規劃建設城鎮污泥處理處臵規模518萬噸/年，其中，設市城市383萬噸/年，縣城98萬噸/年，建制鎮37萬噸/年；東部地區288萬噸/年、中部地區124萬噸/年、西部地區106萬噸/年。規劃考慮將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費范圍。目前污泥市場處理技術手段繁多，部分企業仍持觀望態度，若將污泥處理成本納入繳費范圍，則需求的釋放必然加速產業的發展。
“十一五”全國城鎮污水處理及再生利用主要指標完成情況良好，除了新增污水配套管網大幅低于預期外，其余指標均較好的完成。“十二五”管網建設要求進一步加碼，我們認為對管網EPC及設備制造企業會形成利好。
生活垃圾處理：垃圾焚燒市場及餐廚垃圾步入發展快車道
截止2010年底，全國設市城市和縣城生活垃圾年清運量2.21億噸，生活垃圾無害化處理率63.5%，其中設市城市77.9%，縣城27.4%。規劃要求到2015年，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現無害化處理，設市城市生活垃圾無害化處理率達到90%以上，縣縣具備垃圾無害化處理能力，縣城生活垃圾無害化處理率達到70%以上，全國城鎮新增生活垃圾無害化處理設施能力58萬噸/日。并要求焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上，其中要求東部地區達到48%以上。到2015年，全面推進生活垃圾分類試點，在50%的設區城市初步實現餐廚垃圾分類收運處理，各省（區、市）建成一個以上生活垃圾分類示范城市。
工業固體廢物：重點關注赤泥綜合利用及農作物秸稈相關子行業
大宗固體廢物綜合利用實施方案中提出，到2015年，大宗固體廢物綜合利用量達到16億噸，綜合利用率達到50%，年產值5000億元，“十二五”期間，大宗工業固體廢物綜合利用量達到70億噸，工業固體廢物綜合利用率72%（2010年底利用率為67%）。
建筑廢物方面，到2015年，全國大中城市建筑廢物利用率提高到30%，通過實施重點工程新增4000萬噸的年利用能力。農作物秸稈要求到2015年，秸稈綜合利用率力爭超過80%，通過實施重點工程形成6000萬噸的年利用能力。
(三)投資需求分項分析
“十二五”電力脫硫建設資金需求超700億元
截止2010年，我國火電機組裝機容量為7.1億千瓦，根據《電力工業“十二五”規劃研究報告》，到2015年火電裝機容量將達到9.63億千瓦，若不考慮關停小火電機組，“十二五”期間將新增火電裝機近2.63億千瓦。
若按照火電機組脫硫單位造價150元/千瓦，“十二五”脫硫新增市場需求將達到580億元，假設已投運火電脫硫設施在“十二五”期間需要改造的比例為30%，若按照75元/千瓦的造價，則改造需求將達到132億元，改造和新建需求超過700億元。“十二五”期間年均需求140億元。
“十二五”電力脫硝市場資金需求1009億元
2011年新投運脫硝機組4952萬千瓦，全國脫硝機組裝機容量占火電裝機容量的比重由2010年的11.2%提高到16.9%。
若按照存量機組80%需要改造，“十二五”期間實際需要進行脫硝改造的機組容量為4.62億千瓦，按新建機組和舊機組改造進行脫硝的單位造價分別為120元/千瓦和150元/千瓦，“十二五”期間新建機組資金需求為316億元，改造機組資金需求為694億元，合計約1009億元。
SCR脫硝技術的投資主要由裝臵建設費用和催化劑費用等幾部分組成，投資主要集中在裝臵建設和催化劑兩個方面，其中催化劑費用占到40%，由此我們估計“十二五”期間SCR催化劑市場需求將達到400億元，TiO2載體的市場需求將達到240億噸。
“十二五”電力除塵市場資金需求150億元
相同規模的機組，采用袋式除塵器和電除塵器相比，一次投資約高15%左右，若以四年為大修周期進行比較，兩者運行和維護總費用幾乎一致，若工況較差，濾袋需頻繁更換，則袋式的四年總運行維護費用要比電除塵器高出10%左右。以20萬千瓦機組為例，一般袋式除塵器初始投資為60元/千瓦，電除塵器為55元/千瓦。目前我國工業除塵市場已經比較成熟，除塵率已經達到90%以上，由于《重點區域大氣防治污染“十二五”規劃》中要求重點區域工業煙粉塵十二五末較2010年下降10%，京津冀、長三角和珠三角地區的PM2.5較2010年下降6%，因此預計將會有一部分火電機組需要進行除塵改造，假設若有50%左右的存量機組需要改造，改造成本在5元/千瓦，則電力機組除塵市場新增及改造市場約為150億元。綜上，經測算我國“十二五”期間，火電機組除塵、脫硫以及脫硝新建及改造市場資金需求近2000億元。此外，“十二五”城鎮污水處理資金總需求4271億元。
綜上中企顧問網預計“十二五”期間城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環境服務總產值將達5000億元。
(四)投資資金投向及來源分析
我國環保投資雖快速增長，但低于固定資產投資增速
20世紀80年代以前，我國環境污染控制投入基本為零，與環境相關的城市基礎設施非常匱乏；
進入80年代，我國將環境保護納入國民經濟計劃，但整體投入仍偏少，“六五”至“八五”期間（1980-1995），全社會環境保護投入只占到同期GNP的0.7%左右；
“九五”期間，環境保護工作開始得到高度重視，投資額呈現快速增長趨勢，整個“九五”期間環境保護投資3600億元。1999年的環保投入820億元，占GDP比重首次突破1%。
“十五”期間，我國環境污染治理投資猛增至8398.3億元，比“九五”時期增長1.33倍，占同期GDP比重1.18%。“十一五”期間，全國環保投資約占同期GDP的1.35%。
從增長率角度看，2000-2011年這12年間，我國環保投資年均增速18.5%，雖高于同期GDP年均增速，但仍大大低于同期固定資產投資23%的增速，環保投資占固定資產投資的比例自2002年的3.14%一路下滑至2011年的2.12%，說明在固定資產投資增長的同時環保投資并沒有同步快速增長，歷史欠賬較嚴重。
“十一五”以來，環境建設項目“三同時”方向投資占比明顯提升全國環境污染治理投資中，投向城市環境基礎設施建設投資的比重較高，占比一直在50%以上。
由于統計口徑等原因，在“城市環境基礎設施建設”項目中，除傳統狹義的環保方向投資外，還包括燃氣、園林綠化與集中供熱等方向的投資，與市容環境和排水相關的投資額在其中的占比約在30%到45%左右。
去掉“城市環境基礎設施建設投資”中與環境保護相關性低的數據后，隨著對各經營主體環保排放和清潔生產要求的逐步提高，建設項目“三同時”占總投資比重的60%以上，并呈持續上升態勢，可以預見在“十二五”各類污染物建設高峰期后，將迎來第三方環境服務業發展的黃金期。
半數資金來自于國家財政及公共部門
在我國的“十一五”規劃中，首次將環境保護目標確定為具有法律效力的約束性指標。2006年，環境保護支出科目被正式納入國家財政預算。
根據財政部制定的《政府收支分類改革方案》和《2007年政府收支分類科目》，我國從2007年1月1日起全面實施政府收支分類改革。在17類“支出功能分類科目”中首次單獨設立“211環境保護”支出功能科目，該科目主要反映政府履行環境保護職能時發生的支出。
從環境保護支出科目來看，除了污染防治外還涵蓋退耕還林、風沙荒漠治理等，雖然各細分科目數據不明，但從趨勢上看，國家財政對環保投資支出明顯上升。中央財政支出中環境保護部分由2007年的34.59億元上升至2011年的74.19億元，年均增速達21%，顯示出中央及各級政府對環境保護的關注和投資力度持續加大。自2007年以來，國家財政環境支出占全國環境污染治理投資總額的占比顯著提升，2011年國家財政環境支出占到全國環境污染治理投資總額的40%左右。
由于環保產業統計數據比較粗放，完備性不足，通過公開數據僅能獲得工業污染源治理投資的具體來源，目前，我國工業污染源治理的投資資金來源中95%左右均為企業自籌，其中企業自籌中來自銀行貸款的部分只占10%上下。
目前我國環境保護投資中各級政府和公共部門的投入占到70%以上，但暫無明確的數據支撐。
從國家財政對于環境支出的構成上來說，國家財政對于環境保護的支出中，地方政府占比一直以來均在97%以上，為財政環境投入的主力，自2002年以來，地方支出由78億元提高至2011年的2567億元，年均增速47%。現階段地方政府資金捉襟見肘，國家財政主要以中央財政轉移支付方式對行業發展提供支持，我們測算得出地方財政環境支出中約有60%-70%來源于中央轉移支付。
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