中國民爆行業監管體制分析

       民爆行業是我國為數不多的被政府嚴格監管的行業之一，在許可證制度下，民爆行業收獲著豐厚而又穩定的壟斷利潤。民爆企業的生產許可產能、銷售與采購規模以及工程資質認定是影響民爆企業利潤總額的重要因素。

       相關市場調研報告請見：《2012-2016年中國煙花爆竹市場深度調查及前景預測研究報告》

       工信部和公安部管制我國民爆行業從生產到銷售、儲運以及工程施工使用的全周期。工信部負責民用爆炸物品生產、銷售的安全監督管理，核發《民用爆炸物品生產許可證》、《民用爆炸物品銷售許可證》。公安機關負責民用爆炸物品公共安全管理和民用爆炸物品購買、運輸、爆破作業的安全監督管理，監控民用爆炸物品流向，核發《民用爆炸物品購買許可證》、《民用爆炸物品運輸許可證》、《爆破作業單位許可證》、《爆破作業人員許可證》。住房與城鄉建設部負責核發“爆破與拆除工程”專業承包資質。安全生產監督、鐵路、交通、民用航空主管部門依照法律、行政法規的規定，負責做好民用爆炸物品的有關安全監督管理工作。

中國民爆行業高度管制度

       民爆生產許可管制從合理布局和集約化生產發展來調節和控制，今后向西部地區略有傾斜外嚴格控制新批產能。2006年至今，民爆生產的許可管制經歷了3 個階段。2006 年至2008 年嚴格限制小企業的發展，主管部門不再受理審批年生產能力低于5000 噸的小企業擴能項目，到2008 年底產能低于5000 噸的生產企業注銷，要求小企業通過尋求合作伙伴或與優勢企業聯合尋求生存。在此背景下，久聯發展、雷鳴科化、南嶺民爆、盾安集團等公司完成了跑馬圈地、兼并重組的工作。據民爆行業十二五規劃回顧，至2010 年民爆行業重組整合、關閉了一批生產企業，生產企業由421家調整到146 家，以優勢企業為龍頭的區域化發展格局開始形成，產業集中度得到提升。但此政策也導致了一些后遺癥，如部分企業僅表面合并，實際仍然分散生產并未達到集約化協同效應。自2009 年開始，并入工信部的國防科工委開始建立省際間民爆企業產能調整機制，在嚴格控制許可能力總量的前提下，鼓勵企業之間和企業內部實現產能跨地區的合理流動，即東部地區的富余產能通過市場調節自動流向西部地區，變相達到西部地區新增產能和產能集中的要求。但是一些富余產能要價很高，如2011 年初雅化集團收購內蒙股柯達化工3.8 萬噸的產能付出了3.41 億元；二是各地方政府互相扯皮；三是有的企業內部富余產能僅有3000-5000 噸，在其他地區置換建設這么小規模的產能不能發揮最大效益（正常建設一條線1.2 萬噸）。因此該措施在操作層面上非常復雜。從2011 年下半年開始，工信部重啟新批產能，向內蒙新批了10 萬噸產能、新疆6 萬噸、貴州2 萬噸，廣東幾萬噸等，共計新批了30 萬噸左右的產能。

       目前國內工業炸藥許可產能近550 萬噸，安全生產許可產能約500 萬噸（建成驗收處于生產狀態產能）。未來工信部仍然會差別化對待，西部地區會有少量新批產能，東部地區過剩的產能由市場來引導關停，到2015 年前會維持目前的生產許可產能。

中國民爆生產的許可管制經歷了3 個階段

2011 年排名前20 家生產企業的生產總值占比43.3%

       民爆器材的營銷渠道和銷售價格都具有一定的壟斷性。1984 年發布的《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》規定生產企業原則不能銷售，需要交給省內或區域內的民爆器材流通企業進行銷售，民爆器材流通企業歸公安部管理。

       民爆器材流通企業從炸藥生產企業以出廠價買來民爆器材后，一般增加10%-20%對外銷售，利潤空間很大。2006 年頒布的《民用爆炸物品安全管理條例》試圖打破這種生產與銷售割裂的局面，允許民爆器材生產企業將民爆產品直接銷售給下游用戶，同時賦予工信部核發銷售許可證的權力。但是由于這種壟斷銷售的局面由來已久，銷售公司對整個營銷網絡把控的很緊，并且牽扯多方利益，多元化銷售的局面建立將是一個長期的過程。

       2012 年底完成清理整頓和重新核發《爆破作業單位許可證》，提高工程服務的進入門檻。2012 年6 月1 日公安部發布實施了《爆破作業單位資質條件和管理要求》，要求在規定期限內達不到條件的爆破作業單位，依法予以關停取締。對因合法的生產活動需要使用民用爆炸物品進行爆破作業，但本身不具備標準規定的爆破作業單位條件的，可以委托依法取得《爆破作業單位許可證》的營業性爆破作業單位實施爆破作業。

       之前爆破工程服務行業執行的是《爆破作業分級管理辦法》（征求意見稿)，按照企業擁有的資產、資質和經驗水平分為A 到D 四個級別，可分別承擔A 至D 級的爆破作業項目。而2012 年5 月2 日發布的《爆破作業單位資質條件和管理要求》是對這一規定的重新修訂和確定。一是對凈資產的要求有所提高；二是對于應承擔的相應工程數量由5年期限縮短為3 年期限，對于爆破工程公司所承擔的項目量要求更加飽滿，徹底淘汰一些業績差靠低價攬活的工程服務公司；三是對于高級爆破工程人員的數量要求有所增加，高級爆破工程人員要求高級技術職稱且從事爆破工程服務8 年以上，并需通過專業考試，國內擁有高級爆破工程執業資格的人員稀少，相應的會提高企業申請資質的門檻。截至2011 年初，全國共培訓爆破工程技術人員約3.2 萬人次，持證上崗人員達2 萬人。按照一至四級資質共需要持證上崗人員35 人計算，則全國爆破工程服務公司不超過600 家，而前幾年國內注冊登記的爆破服務公司近千家。