2013年光伏發電產業度電補貼時代到來

       發改委發布光伏上網電價征求意見稿，暨2013年3月11日下發的《關于完善光伏發電價格政策通知》的意見稿，對下一步光伏發電上網電價提出了新的實施方案。

       與以往全國除西藏地區外統一上網電價的政策不同，新的《意見稿》根據各地太陽能資源狀況和工程建設條件，將全國分為四類太陽能資源區，制定了相應的標桿上網電價。光伏電站標桿上網電價高出當地燃煤機組標桿上網電價（含脫硫、脫硝電價，以下相同）的部分，仍然通過可再生能源發展基金進行補貼。

       新的《意見稿》對分布式發電和大型地面電站發電進行了區分。分布式發電電價補貼為0.35元/千瓦時，補貼資金同樣來自可再生能源發展基金，并由電網企業向分布式光伏發電項目轉付。分布式光伏發電系統并入電網的電量，由電網企業按照當地燃煤發電標桿上網電價進行收購。分布式光伏電價將免收隨電價征收的各類基金、附加以及系統備用容量和其他相關并網服務費。

      《意見稿》還對電網企業提出了要求，電網企業“要積極為光伏發電項目提供必要的并網接入、計量等電網服務，及時與光伏發電企業按規定結算電價。同時，要及時計量和審核光伏發電項目的發電量和上網電量，并根據其計量和審計結果申請電價補貼。

       針對大型光伏發電標桿上網電價，《意見稿》針對四類地區給出了四個不同的上網電價，如下：

       Ⅰ類資源區：0.75元/千瓦時，包含地區：青海海西、海北、果洛、玉樹；

       Ⅱ類資源區：0.85元/千瓦時，包含地區：新疆、寧夏、內蒙古、青海西寧、海東、海南、黃南、甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌、四川阿壩、甘孜、云南麗江、迪慶；

       Ⅲ類資源區：0.95元/千瓦時，包含地區：北京、天津、黑龍江、吉林、遼寧、河北承德、張家口、唐山、秦皇島、山西大同、朔州、忻州、陜西榆林、延安、云南省除二類地區外的其他地區，甘肅省除二類地區外的其他地區；

       Ⅳ類資源區：1元/千瓦時，包含地區：除前面的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區外的其他地區。

       政策中涉及的價格是對全部發電量的補貼標準。我們認為這樣的補貼標準，從時間范圍上看，已經高于國際上15或20年的補貼范疇。對于20年后電站殘值有著大大的提升。但是，我們認為該種政策必將隨著發展而改變，因為21年后隨著電站建安成本的大幅下降，為了保持豐厚的補貼合約，電站運營商將可能繼續更新改造電站。那么超額補貼的永續循環將無法終止。所以我們認為該種補貼政策最終會完善至某個確定的時間范圍。