2013年電力行業主管部門及政策分析

      （1） 主要監管部門

     ①國家電力監管委員會按照國務院授權，行使行政執法職能，依照法律、法規統一履行全國電力監管職責。其主要職責是：制定電力市場運行規則，監管市場運行，維護公平競爭；根據市場情況，向政府價格主管部門提出調整電價建議；監督檢查電力企業生產質量標準，頒發和管理電力業務許可證；處理電力市場糾紛；負責監督社會普遍服務政策的實施。

     ②國家或地方發改委，作為國家經濟的宏觀調控部門，負責制定我國的電力發展規劃、電價政策，并具體負責電力項目及電價的審批。

     ③環境保護部或地方環保部門負責對電源項目進行環境影響評價。

     ④國土資源部負責對電源項目占地是否符合規劃、管理、保護與合理利用等相關規定進行審批。

     （2） 相關法律法規

     與電力投資行業相關的法律法規主要有《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《節能發電調度辦法（試行）》、《促進產業結構調整暫行規定》、《電力行業“2020 年發展規劃》、《上網電價管理暫行辦法》、《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》、《國家發展改革委關于完善風力發電上網電價政策的通知》、《中國的能源狀況與政策》白皮書、《可再生能源中長期發展規劃》、《中華人民共和國招標投標法》等。

     ①《中華人民共和國電力法》對電力建設、電力生產與電網管理、電力供應與使用、電價與電費、農村電力建設和農業用電、電力設施保護、監督檢查等方面做出了明確規定，并明確指出：“國家鼓勵和支持利用可再生能源和清潔能源發電”。

     ②《節能發電調度辦法（試行）》：節能發電調度是指在保障電力可靠供應的前提下，按照節能、經濟的原則，優先調度可再生發電資源，按機組能耗和污染物排放水平由低到高排序，依次調用化石類發電資源，最大限度地減少能源、資源消耗和污染物排放。該節能發電調度的實施將給行業電力投資行業帶來以下影響：水電、風電可獲得優先調度權；大機組高效能燃煤機組可獲更高利用。

     ③《電力行業2020 年發展規劃》包括電力工業的基本情況、2020 年展望、電力發展戰略與主要目標、規劃重點及外部條件、地區分布情況以及政策與措施等內容。在新能源發電方面，將在大力發展水電的同時，建設若干10 萬千瓦到20 萬千瓦的大型并網風電場。

     ④《上網電價管理暫行辦法》規定了競價上網前的上網電價和競價上網后的上網電價。競價上網前，原國家電力公司系統直屬并已從電網分離的發電企業，暫執行政府價格主管部門按補償成本原則核定的上網電價。獨立發電企業的上網電價，由政府價格主管部門根據發電項目經濟壽命周期，按照合理補償成本、合理確定收益和依法計入稅金的原則核定。競價上網后，常規水力發電企業及燃煤、燃油、燃氣發電企業（包括熱電聯產電廠）、新建和現已具備條件的核電企業參與市場競爭；風電、地熱等新能源和可再生能源企業暫不參與市場競爭，電量由電網企業按政府定價或招標價格優先購買，適時由政府規定供電企業售電量中新能源和可再生能源電量的比例，建立專門的競爭性新能源和可再生能源市場。

     ⑤《可再生能源發電價格和費用分攤管理試行辦法》規定可再生能源發電價格實行政府定價和政府指導價兩種形式。政府指導價即通過招標確定的中標價格。可再生能源發電價格高于當地脫硫燃煤機組標桿上網電價的差額部分，在全國省級及以上電網銷售電量中分攤，并制定了風力發電、生物質發電、太陽能發電、海洋能發電和地熱能發電的上網電價。風力發電項目的上網電價實行政府指導價，電價標準由國務院價格主管部門按照招標形成的價格確定。

     ⑥《國家發展改革委關于完善風力發電上網電價政策的通知》規定了分資源區制定陸上風電標桿上網電價，將全國分為四類風能資源區，相應制定風電標桿上網電價。并繼續實行風電價格費用分攤制度，風電上網電價在當地脫硫燃煤機組標桿上網電價以內的部分，由當地省級電網負擔；高出部分，通過全國征收的可再生能源電價附加分攤解決。脫硫燃煤機組標桿上網電價調整后，風電上網電價中由當地電網負擔的部分要相應調整。