2014年中國食品添加劑市場競爭格局分析

中企顧問網訊：

    我國食品添加劑是近十年來伴隨著食品工業發展而發展起來的新興產業。而由于近幾年食品安全事件頻發，相關配套法規缺失、安全知識科普不到位、媒體誤導宣傳以及監管體制不完善等，使處于起步階段的我國食品添加劑行業備受誤解，遭到嚴重沖擊。黃仙堂會長表示，導致這種不利局面的原因有多方面，如：法律法規缺失，標準不完善，基層行政部門胡亂執法，廣大民眾對食品添加劑存有較深的誤解。

    我國食品添加劑行業面臨眾多問題及問題產生的原因，具體來說，我國食品添加劑產業在發展的過程中仍存在著一系列亟待解決的問題——1.產品品種少，新產品開發程度低。2.行業規模小，市場競爭力不強。3.企業生產工藝落后，缺乏科技創新。4.超范圍或超量使用食品添加劑。5.使用不符合標準的食品添加劑。6.違反食品添加劑的標識規定，欺騙和誤導消費者。

    因為我國食品添加劑產業發展歷史短，行業管理法規和體制相對滯后。標準缺失、缺乏法規實施細則、生產許可過渡措施姍姍來遲、管理法規不合實際、國外產品趁虛而入、制定法規和執法混亂等，都是阻礙我國食品添加劑行業健康發展的主要原因。因此，浙江省食品添加劑和配料行業協會黃仙堂會長呼吁，為了促進食品添加劑產業健康發展、真正保障食品安全，有關行政部門和機構應為這一產業創造良好發展環境，為這個新興產業的發展創造一個科學的法制環境。

    產品標準不完善 過渡措施不及時

    在經濟全球化的市場環境下，標準對行業發展的作用十分重要，標準缺失對行業發展的影響也不言而喻。特別是我國有關部門規定，國家標準、行業標準或衛生部認可的指定標準是申報食品添加劑產品生產許可證的前置條件，沒有標準就意味著企業不能申領生產許可證，《食品安全法》規定食品添加劑行業全面實行生產許可制度，沒有生產許可證生產則屬于違法行為。產品標準和生產許可證已成為食品添加劑行業管理中的死結，不但危及被無證生產企業的生存，更影響行業長足發展和基層執法部門對食品安全的管理。

    自實施2009年《食品安全法》以來，衛生許可證到期的企業不斷增多，不少有資質的老企業“被無證生產”，嚴重影響了企業正常的生產經營。從企業反映的情況來看，沒有標準、領不到生產許可證的食品添加劑產品往往是具有良好市場前景的新產品。且以標準為申領生產許可證的前置條件的規定，等于堵死了新產品開發的道路，對行業發展十分不利。長時間的過渡已使我國新興的食品添加劑行業備受煎熬，業內人士迫切希望今后如再遇到這種“過渡”之類的問題時，有關部門能及時出臺科學合理的過渡措施。

    管理法規不配套 執法隊伍專業素質不夠

    復配食品添加劑是食品添加劑行業發展的方向，是幫助眾多中小型食品企業解決應用技術、防止濫用食品添加劑、保障食品安全的有效途徑。西方發達國家的復配食品添加劑很發達，品種很豐富，食品也很安全，關鍵是管理法規很完善。我國復配食品添加劑要大力發展，先要完善管理法規。

    食品添加劑是一個專業性很強的行業，執法人員必須具備相應的專業知識和法規素質。不少部門在實施《食品安全法》前后才開始接觸食品添加劑，從上到下缺乏一支有專業素質的執法隊伍，特別是市縣一級的相關執法部門，更缺少專業人才。在日益強調食品安全監管責任的情況下，不少基層執法人員對照不合理的法規，對非企業責任引發的問題不深入了解原因，而刻意“從嚴”監管。有的基層執法部門甚至胡亂執法，隨意處罰企業，導致食品添加劑企業人人自危。行業管理法規不順，執法無據可依，必然導致基層執法的混亂。

    相關市場調研報告請見中企顧問網發布的《2014-2020年中國食品添加劑行業監測與發展前景評估報告》

    專家認為，隨著食品工業的高速發展，我國食品添加劑正迎來了千載難逢的發展機遇。政府相關部門應高度重視食品添加劑行業存在的問題，盡快完善行業管理體制和法規體系。為加快發展我國食品添加劑行業創造良好的社會環境，浙江省食品添加劑和配料行業協會黃仙堂會長特提出以下建議——

    1.在國家食品安全委員會設立協調食品添加劑管理的專門決策機構和專家委員會，在充分調查研究的基礎上，構建科學、合理、系統的食品添加劑行業管理框架，明晰各部門管理職能，從國家層面上進一步完善法律法規體系，理順行業管理體制。

    2.加快推進食品添加劑生產準入制度。要盡快解決產品標準、檢測方法、復配產品相關細則等問題，為企業申領生產許可證鋪平道路。對于食品添加劑新產品，應按國際慣例，實行“先生產后制標”的原則，通過規模生產，獲得成熟數據后，再制訂標準。

    3.盡快提高執法監管人員的素質和水平。衛生、質監、工商、農業等執法部門應加強對執法人員自上而下的專業培訓，建立一支與食品添加劑行業發展相適應的監管隊伍。為整合監管資源，建議建立各部門長期合作的聯合執法機制，防止交叉監管和監管缺位等問題的產生。同時，要完善制度、規范執法行為，嚴防監管中的不作為和亂作為問題發生。

    4.政府應增加投入，加大食品添加劑科普宣傳力度。首先要建立對食品企業相關人員分類培訓制度，引導食品企業科學合理使用食品添加劑。其次，對執法人員、媒體記者等人群加強相關知識的教育，并通過他們正確宣傳食品添加劑。再其次，通過報紙、雜志、電視等媒體，加大對消費者的科普宣傳力度，消除他們對食品添加劑的誤解，增強食品安全防范意識。

    5.政府應加大對食品添加劑基礎技術研發的扶持力度，從政策、資金、人才等方面進行扶持。

    6.加大對食品添加劑標準制訂的投入。制訂國家標準是一種公共行為，不應由企業承擔費用，而應由國家財政承擔相關成本。

    7.建立食品安全風險快速評估機制。對每次發生的食品安全問題，政府部門應及時組織專家，對食品安全事故進行科學評估后，客觀地向社會公布，防止基層監管部門的過度反應和消費者對食品添加劑產生誤解。（來源：中國工業報）