中國城市信息化建設產業動態及投資戰略研究報告（2011-2015年）

【報告前言】
    經過各地區和各部門的共同努力，我國中小城市的信息化建設已經取得了重要進展。在中小城市的管理中，信息技術不斷應用，信息化基礎設施逐漸完備，服務水平不斷提高，信息產業持續快速增長。中小城市信息化立法、標準制訂、培訓等基礎工作也不斷加強，城市信息化工作的組織協調機制和專家決策咨詢制度初步建立。中小城市信息化的推進，對改造傳統產業、加快產業結構調整、促進社會生產力發展和全面建設小康社會發揮著越來越重要的作用。 
    我國信息化水平逐年上升，區域差異較大。我國各地區信息化水平整體上呈逐年上升的趨勢，但區域間的差異較大，區域間信息化發展不平衡問題仍然十分嚴峻。2002~2008年，各地區信息化水平差異表現在：北京、上海在信息化水平上處于絕對的領先地位，廣東、天津、浙江、福建緊隨其后。甘肅、安徽、貴州信息化水平較低，其余各省處于中間水平。 
    北京、上海作為信息化的領先地區，7年中長期處于一類地區，并且信息化水平指數排名穩居第一和第二。 
    在 31 個省級政府網站中，上海、北京仍然排在前 2 位，與其他省級網站相比具有較大的領先優勢。浙江、安徽、吉林、廣東、云南、陜西、江蘇、黑龍江等省級政府網站分列 3 至 10 位。廣東省、河南省、海南省政府網站的進步很大，排名上升較快。廣東省網站首次進入前 10 名。 
    推進公共事業信息化是城市信息化尤其是電子政務的核心內容之一。推進公共事業信息化要深度開發利用公益性信息資源，探索多種方式的信息服務模式，使城市居民能夠方便、快捷、低成本獲取政府提供的信息和服務。要做好公共服務信息化，政府要減少對市場的干預；削減名目繁多的規制，簡化政府管理的行政流程；在政府管理中引入市場機制，推行政府主導、企業參與的公共服務市場化運作機制；將部分政府職能向社會轉移，更多地發揮非政府組織或民間組織在公共管理中的作用；優化政府組織結構，將政府的決策和執行功能分離，提高政府管理的透明度等。只有把政府公共服務措施與推動政府信息化、發展電子政務有機結合起來，才能讓市民真正地享受到城市信息化發展成果。 
    城市管理信息化能夠提高城管部門的辦事效率，節約了管理成本；能夠使城市居民和群眾反映的問題迅速得到解決。通過信息化的手段改革優化城市管理體制，再造城市管理流程，實現了城市管理由粗放、盲目、落后方式向高效、敏捷、精確方式的轉變，解決了職責交叉、推諉扯皮、多頭管理等政府管理難題。城市管理信息化運用信息技術實現了城市管理全過程信息的實時傳遞與處理；實現了技術支撐體制、體制保障技術應用的良性互動；支撐了整個系統流程再造，系統的內生評價；支撐了精確、敏捷管理方式的實現，做到了需求引導信息化建設，信息化建設帶動政府管理效率的提高。信息化帶動城市管理模式變革在城市科學管理方面邁出了一大步，具有廣闊的拓展空間。以城市管理信息化為切入點，優化城市管理的內部結構，應逐步明確規劃、建設、管理職能分配的框架，重點解決以往城市中普遍存在的“輕規劃、重建設、輕管理”的問題。城市管理模式創新將在功能設定、理念確立、組織設計、方法設計、激勵約束機制設計、管理對象精確化、信息技術的應用等方面發揮更大的作用，將進一步強化政府的社會管理和公共服務職能，有利于城市管理長效機制的建立。 
    城市信息資源在信息化過程中得到不斷積累，只有以信息資源開發利用為導向，城市信息化綜合效益才能得到提高。目前不少地方和部門都在積極開展信息化建設，信息化工作也有一定的基礎，但由于缺乏統一的規劃和指導，條塊分割現象嚴重，一些縱向信息網絡自成體系，不能實現互聯互通等，形成了許許多多“信息孤島”，難以實現信息資源共享。面對我國新一輪的電子政務熱潮，暴露出來的問題之一就是“重新建、輕整合”，違背了城市信息化建設 “統一規劃、統一標準、統一平臺、整體推進” 的基本要求。如果條塊分割，各自為政，勢必影響城市信息化建設的統一和協調，造成重復投資、資源浪費和混亂無序。另外，城市公共信息平臺建設進展緩慢，公眾信息服務的內容、質量和效益有待提升，數字城市的績效評價缺乏合適的方法，進一步推進的難度和阻力較大。

【報告目錄】
第一章2009-2010年中國城市信息化建設運行環境解析 12
第一節 2009-2010年中國宏觀經濟環境分析 12
一、中國GDP分析 12
二、消費價格指數分析 15
三、城鄉居民收入分析 17
四、社會消費品零售總額 20
五、全社會固定資產投資分析 22
六、進出口總額及增長率分析 26
第二節2009-2010年中國城市信息化建設政策環境分析 31
一、信息化建設與應用規劃 31
二、城市信息化的政策環境 31
三、城市信息化的法律法規環境 32
四、城市信息化的標準環境 32
第三節2009-2010年中國城市信息化的社會條件 33
一、人才條件 33
二、產業與技術條件 33
三、經濟條件 34

第二章2009-2010年中國城市信息化建設綜述 35
第一節 2009-2010年中國城市信息化建設動態分析 35
一、城市信息化高峰論壇亮點聚焦 35
二、現代城市信息化的典型模式探索 35
三、從五省市實踐看城市信息化的戰略作用 36
第二節2009-2010年中國城市信息化的基本內容 41
一、網絡與信息資源 41
二、城市管理與運行 44
三、服務與社區 45
四、產業與經濟 45

第三章2009-2010年中國中小城市信息化評估 47
第一節 2009-2010年我國中小城市信息化現狀分析 47
一、信息化環境促進作用明顯 47
二、與城市經濟發展和人民的實際需求差距表現 48
第二節 2009-2010年我國中小城市信息化建設三大阻礙 49
一、信息化人才相對短缺 49
二、信息技術應用差別明顯 49
三、信息化環境有待加強 49
第三節 2009-2010年我國中小城市信息化發展四個關鍵因素 49
一、組織領導因素 50
二、法制環境因素 50
三、資金投入因素 50
四、信息化人才因素 50

第四章 2009-2010年中國城市信息化評估指標體系 51
第一節 城市信息化評估指標體系建立的原則 51
一、要遵循國家信息化建設的方針政策 51
二、要具有科學性和完整性 51
三、要具有綜合性和可操作性 51
四、要具有導向性 51
第二節 城市信息化評估指標體系的引導方向 52
一、重視信息資源的開發利用 52
二、要把電子政務建設作為城市信息化的重點 52
三、信息安全問題逐步受到重視 52
第三節 城市信息化評估指標體系的內容 52

第五章 2009-2010年中國直轄市信息化評估與分析 55
第一節 直轄市信息化評分指標 55
第二節 直轄市信息化水平評估 55
一、直轄市信息化水平綜合排名 55
二、直轄市信息化建設綜述 56
第三節 直轄市信息化單項指數對比分析 57
一、網絡基礎設施水平得分對比 57
二、政府信息化水平得分對比 57
三、企業信息化水平得分對比 58
四、社會信息化水平得分對比 58
五、信息化環境狀況得分對比 58
第四節 直轄市信息化發展特點分析 59
一、社會信息化水平絕對領先 59
二、信息系統應用全國領先 59
三、信息化人才基礎較好 60

第六章 2009-2010年中國省會和計劃單列市信息化評估與分析 62
第一節 省會和計劃單列市信息化評分指標 62
第二節 省會和計劃單列市信息化水平評估 64
一、省會和計劃單列市信息化水平綜合排名 64
二、省會和計劃單列市信息化建設綜述 65
第三節 省會和計劃單列市信息化發展特點分析 65
一、政府信息化應用特色突出 65
二、社會信息化水平較好 65
三、信息化人才基礎較好 66
四、信息化發展水平區域不平衡特征明顯 66

第七章 2009-2010年中國地級市信息化評估與分析 67
第一節 地級市信息化評分指標 67
第二節 地級市信息化水平評估 67
一、地級市信息化水平綜合排名 67
二、地級市信息化建設綜述 67
第三節 地級市信息化發展特點分析 68
一、信息化人才相對短缺 68
二、信息技術應用差別明顯 68
三、信息化環境有待加強 68
四、省份及區域發展的不平衡特征明顯 69

第八章 2009-2010年中國重點城市信息化建設透析 70
第一節 上海市加快城市信息化發展步伐 70
一、政務信息化 70
二、社區信息化 70
三、公共領域信息化 70
四、經濟領域信息化 70
五、城市建設和管理信息化 70
第二節 河北省城市信息化飛速發展 70
一、政務信息化 70
二、社區信息化 71
三、公共領域信息化 71
四、經濟領域信息化 72
五、城市建設和管理信息化 72
第三節 陽泉城市信息化發展紀實 73
一、政務信息化 73
二、社區信息化 73
三、公共領域信息化 73
四、經濟領域信息化 74
五、城市建設和管理信息化 74
第四節 長春市城市信息化發展現狀及規劃 74
一、政務信息化 74
二、社區信息化 74
三、公共領域信息化 75
四、經濟領域信息化 75
五、城市建設和管理信息化 75
第五節 武漢市城市信息化建設取得新進展 75
一、政務信息化 75
二、社區信息化 76
三、公共領域信息化 76
四、經濟領域信息化 76
五、城市建設和管理信息化 77

第九章 2009-2010年中國城市信息化發展總體評價 78
第一節 城市信息化發展總體分析 78
一、城市信息化發展總體排名 78
二、城市信息化發展水平100強分層級分析 78
第二節 2009-2010年中國城市信息化過程中存在的問題 79
一、溝通、協調不暢 79
二、缺乏考核評價體系 79
三、信息人才及技術缺乏 80
四、信息基礎設施建設與應用失衡 80
五、信息資源共享進展緩慢 80
第三節 2009-2010年中國城市信息化策略分析 81
一、以公共事業信息化為重點，提升電子政務的公共服務能力 81
二、以城市管理信息化為手段，促進城市管理模式創新 81
三、以信息資源開發利用為導向，加強公共數據整合 82
四、以安全技術自主創新為突破口，完善城市信息安全保障體系 82
五、制定統一的數字城市標準規范和評價指標體系 82
六、以改善民生為重點，加快社區信息化建設 83
七、建立符合我國數字城市健康、可持續發展的保障體系 83

第十章 2011-2015年中國城市信息化發展趨勢和展望 84
第一節 2011-2015年中國城市信息化趨勢展望 84
一、強化資源整合信息共享，促進公安信息綜合利用 84
二、城市管理信息化與城市管理模式的變革將互動發展 88
三、信息資源開發利用逐步走向市場化運作 89
四、和諧社會的建設要求加快公共服務信息化建設進程 89
五、金融信息安全需進一步加強 91
六、社區信息化工作由點到面全面展開 98
第二節 2010－2013年中國城市信息化前景預測分析 99
一、中國城市信息化迎來發展浪潮 99
二、推進城市信息化發展 應該講究實效 99
三、城市信息化我國城市發展新動力 100
第三節 2011-2015年中國城市信息化發展戰略的初步研究 101


【圖表目錄】
圖表 1 2000-2010年第二季度中國GDP及其增長率統計表 12
圖表 2 2003-2010年中國分產業GDP增長率季度統計表 13
圖表 3 2003-2009年中國GDP增長率季度走勢圖 14
圖表 4 2008-2010年6月中國價格指數統計表 15
圖表 5 2008-2010年6月中國價格指數月度走勢圖 17
圖表 6 1978-2009年中國居民收入及恩格爾系數統計表 18
圖表 7 中國城鄉居民收入走勢對比 20
圖表 8 2003-2009年中國社會消費品零售總額增長趨勢圖 20
圖表 9 2009年中國社會消費品零售總額月度統計表 21
圖表 10 2007-2009年中國社會消費品零售總額月度增長率走勢圖 22
圖表 11 2003-2009年中國社會固定投資額增長 23
圖表 12 2006-2009年各月中國房地產開發投資額月度統計表 23
圖表 13 2006-2009年中國各類房地產開發投資月度走勢圖 25
圖表 14 2006-2009年中國各類房地產開發投資累計額環比走勢 25
圖表 15 2006-2009年中國新開工項目個數（個）及累計同比增速情況 26
圖表 16 2000-2009年中國貨物進出口額統計表 27
圖表 17 1970-2009年中國貨物對外貿易總額走勢圖 27
圖表 18 1970-2009年中國貨物進口形勢圖 28
圖表 19 1970-2009年中國貨物出口形勢圖 30
圖表 20 1970-2009年中國貨物對外貿易順逆差狀況 30
圖表 21 省級政府網站的平均績效和功能指數 55
圖表 22 2009年省級政府網站績效排名 56
圖表 23 網絡基礎設施水平得分對比 57
圖表 24 省級政府網站信息公開指數前 10 名 58
圖表 25 企業信息化水平得分對比 58
圖表 26 社會信息化水平得分對比 58
圖表 27 信息化環境狀況得分對比 59
圖表 28 2008年信息化推進獲獎名單 59
圖表 29 直轄市信息化人才基礎優勢 60
圖表 30 城市信息化評分指標 62
圖表 31 省會和計劃單列市信息化水平綜合排名 64