我國鐵路改革歷史研究
http://www.xibaipo.cc 2012-11-30 09:27 中企顧問網
本文導讀：2012年以來鐵道部出臺一系列政策，包括對民間資本開放鐵路市場，下放招標權至路局，提高貨運價格等，近期有報道稱鐵路法院已全部簽署移交協議。中企顧問網認為，種種政策表明呼喚已久的鐵路改革即將浮出水面。
2012年以來鐵道部出臺一系列政策，包括對民間資本開放鐵路市場，下放招標權至路局，提高貨運價格等，近期有報道稱鐵路法院已全部簽署移交協議。中企顧問網認為，種種政策表明呼喚已久的鐵路改革即將浮出水面。
我國鐵路改革的思路基本可以分為“網運分離”和“網運合一”兩種。“網運分離”是指成立國家鐵路路網公司和數家客運、貨運經營公司，將國家鐵路路網基礎設施與鐵路客貨運輸運營分離開來，以市場化手段打破鐵道部“政企不分”的格局。“網運合一”是指將全國鐵路系統按地理位置劃分為若干鐵路公司，各公司獨立建設、運營、采購。考慮到我國鐵路正處于建設完善期，全國路網需要統一規劃，我們認為路網的建設管理不適于“網運合一”，統一路網的基礎上設立若干分地區的客貨運輸公司更適于目前的國情。
《2012-2016年中國鐵路信息化建設產業調研與投資前景研究報告》指出：我國鐵路歷史上曾經進行過多次改革嘗試，從“網運分離”到“網運合一”各種改革方式都曾嘗試，但由于種種原因，均未成功。隨后進行的“主輔分離”及精簡機構雖然獲得成功，但并未觸及體制的實質。
我國鐵路改革歷程簡介：
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時間 |
改革主題 |
改革內容 |
結局 |
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1986年 |
“大包干” |
1986年，時任鐵道部部長的丁關根提出鐵路系統內部“大包干”的方針，將原本收歸于鐵道部的財務、勞資、人事等權力直接下放到各地路局，試行鐵路行業的經濟責任大包干。 |
失敗 |
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2000年 |
“網運分離” |
鐵路經濟規劃院受時任鐵道部部長傅志寰指派，擬定一份《鐵路體制改革方案》。明確提出了“網運分離”的改革方案。此外，該報告還提出了鐵路財政自主權和引入民間資本投資鐵路等設想。 |
僅停留在報告階段 |
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2003年 |
“網運合一、區域競爭” |
由鐵道部相關部門組建國家鐵路總公司,接受管理部門的授權,代表國家行使鐵路經營職能。在此之下,組建多個鐵路運輸集團公司及鐵路建設投資公司開展區域競爭。 |
失敗 |
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2003年 |
主輔分離 |
剝離非運輸業務，專注運輸業務 |
成功 |
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2005年 |
精簡機構 |
撤銷鐵路分局，建立“鐵道部-鐵路局-站段”三級管理制度 |
成功 |
