2013年太陽能光伏發電擴大融資渠道探討分析

      在歐盟光伏“雙反”談判的關鍵時期,國務院總理李克強于2013年4月14日主持召開國務院常務會議，部署大氣污染防治十條措施，研究促進光伏產業健康發展。會議指出，要圍繞穩增長、調結構，陸續出臺擴內需的舉措，打造中國經濟“升級版”。光伏產業是新能源產業的重要發展方向，我國光伏產業已具有相當國際競爭力，但受全球光伏市場低迷、國內市場應用不足等影響，目前出現生產經營困難，為此，需要支持光伏產業走出困境并健康發展。

      會議提出六項光伏產業支持措施，要在努力鞏固國際市場的同時，用改革的辦法，發揮市場機制作用，著力激發國內市場有效需求，推動產業創新升級。一是加強規劃和產業政策引導，促進合理布局，重點拓展分布式光伏發電應用。二是電網企業要保障配套電網與光伏發電項目同步建設投產，優先安排光伏發電計劃，全額收購所發電量。三是完善光伏發電電價支持政策，制定光伏電站分區域上網標桿電價，擴大可再生能源基金規模，保障對分布式光伏發電按電量補貼的資金及時發放到位。四是鼓勵金融機構采取措施緩解光伏制造企業融資困難。五是支持關鍵材料及設備的技術研發和產業化，加強光伏產業標準和規范建設。六是鼓勵企業兼并重組、做優做強，抑制產能盲目擴張。從整體來看，六項政策確實給行業發展提振了信心。

      相關市場調研報告請見中企顧問網發布的《2013-2018年中國太陽能光伏發電市場專項調研及未來前景研究報告》

      太陽能作為一種可再生的清潔能源，符合當今世界環保低碳的潮流，是全球新能源的發展方向，因而倍受世界各國關注。且隨著太陽能光伏技術的不斷成熟，近年太陽能光伏發電在全球取得了突飛猛進的發展，因此在“十二五”規劃中，光伏裝機規模高達35GW，但2012年我國光伏裝機容量僅約為4.5GW，離“十二五”的發展目標還有較大差距。裝機容量規模遠低于規劃，主要是受投資成本高，回收周期長，投資收益率低等影響，一直以來太陽能光伏發電的社會影響高于企業的濟價值，環保效益強于經濟效益，在目前無法做到平價上網的情況下，光伏發電企業往往都是賠本賺吆喝，因此從企業發展層面來說，存在三種不利：首先，不利于企業的長期穩定增長，以及企業規模的快速擴張；其次，不利于銀行對項目融資能力的評價，從而影響規模化發展；再者，不利于民間資本、基金的進入，從而影響融資渠道。因此，能否擴大融資渠道成為太陽能光伏行業快速發展的重要因素。

      太陽能光伏電站的資金主要來自三方面：國家補貼、股東投入、銀行貸款。無論大型光伏電站還是分布式光伏發電，補貼是非常關鍵的。國家的補貼往往占到項目資金來源的50%，甚至超過50%，沒有國家財政這方面的資金或制度來補貼將無人參與。為此，太陽能光伏發電企業的融資渠道必須站在國家補貼的基礎上來考慮，充分利用國家補貼的現時資金或未來資金，做好融資鋪墊。目前太陽能光伏應用國家補貼的形式主要有兩種：一種是以金太陽示范工程財政補助資金預算指標的形式，在“可再生能源”預算支出科目列支的建設補貼；另一種是全國統一的標桿上網電價建設的太陽能光伏發電站，電網公司依照火力發電的并網價格收購光伏發電，補貼部分由國家統一發放電網，電網再發放給企業。兩種補貼形式因收到補貼的時間不同，對項目建設的融資需求也有較大差異。目前建設補貼的標準是5.5元/瓦，按目前建設成本不超過10元/瓦計算， 補貼已經超過建設需求的50%，因此，融資需求除業主配套的項目資本金外，往往只需項目投資資金的20-30%。而對于標桿上網電站來說，財政補貼要按實際發電量發放，因此，項目建設資金除業主配套的項目資本金外，全部依靠融資，造成項目融資壓力大，財務成本高。即將推出的分布式光伏發電的補貼模式與標桿上網電站基本一致，不同之處僅是分布式光伏發電補貼價格會考慮地區因素，而標桿上網電站采取的是全國統一的標桿上網電價。

      針對如何拓寬光伏企業投融資渠道，全國人大代表、晶科能源首席執行官陳康平提出，希望國家能夠在五方面給予支持：第一，為可再生能源發電企業建立快速通道，使他們能夠在上市、發債等資本市場融資渠道得到一定的優先性；第二，允許大型基金進入光伏業；第三，適當考慮放開資本市場的限制，使國外資本進入光伏市場；第四，通過退稅政策吸引優質投資者進入光伏市場；第五，利用利息的補貼來降低融資成本，使得民間資本、基金愿意進入可再生能源領域，促進該領域的發展。

      在向國家爭取政策的同時，企業也應充分利用固定資產抵押、股權出質、并網收費權質押、主要設備融資租賃等融資方式為企業拓寬融資渠道，對符合要求的企業還可申請應收款融資、存款融資等多種融資渠道。我公司建設的海南金海漿37MW光伏電站的融資，就是通過主要設備抵押及電費收入回籠資金專戶結算等增信方式，取得的商業銀行6000萬元10年期固定資產貸款，順利解決了項目融資難題。還可借鑒歐美商業模式，充分利用民間資本，使光伏發電進家入戶。例如，美國的“回饋電價”的商業模式規定一個分布式光伏電站只為附近用戶提供電能，所產電能低于用戶需求，電價低于電網電價。用戶所消耗電能優先取自光伏電站，不足部分由電網補充。在這種模式下，光伏電站所產電能被完全消納，并且減少了用戶負擔。

      目前，光伏技術日趨成熟，發電成本也已經低于1元/千瓦時。我國已經具備大力推廣應用太陽能光伏的各種條件，光伏應用應盡快進入家庭，從而擴大光伏發電投資主體，增加融資渠道。

      總之，在現有國家補貼政策下，光伏發電如能順利實現并網，可獲得可觀的收益，也可帶動終端用戶的積極性，因此，充分發揮固定資產抵押、股權出質、并網收費權質押、主要設備融資租賃等傳統融資方式，并通過可行的商業模式引進基金、國外資本、民間資本，以及上市、發債等資本市場融資，來擴大光伏發電融資渠道，是促進光伏產業快速發展的關鍵。