電信重組讓中國電信進入全新歷史發展時期

　　5月24日，工業和信息化部、國家發改委以及財政部聯合發布《關于深化電信體制改革的通告》，揭開了中國電信運營商企業重組的大幕。6月2日，中國電信發布公告稱，同意以總價1100億元人民幣收購聯通CDMA網絡和業務。在中國移動業務井噴發展、固網業務每況愈下的情況下，中國電信在獲得這張移動網絡的過程中，可謂是殫精竭慮后的苦盡甘來。

 

　　《移動通信》在獲悉中國電信收購CDMA網絡后的第一時間，獨家采訪了我國著名電信專家、中國電信總工程師韋樂平先生。韋樂平就重組后中國電信面臨的機遇和挑戰，重組后的戰略目標，業務、用戶發展目標，未來技術演進路線等業界關注的焦點問題，進行了深入的剖析和解答。

 

　　重組一定程度上改善電信業競爭格局

　　《移動通信》：您認為當前的電信業重組方案對現有中國電信業競爭格局的改變體現在哪些方面？對未來中國電信業的發展將起到什么樣的作用？

 

　　韋樂平：我認為，首先應該肯定。當前的電信業重組方案盡管晚了至少3—4年，但是還是積極的，進步的，會在一定程度上改善電信業競爭格局。然而，事至如今，僅僅靠現在這樣的單純企業重組，沒有具體的、強有力的非對稱監管措施配合，那么中國電信業的競爭格局難以發生很大的變化，電信格局會按照其自有的巨大慣性在原有監管框架下繼續運行，唯一有可能改變其運行軌跡的辦法就是實施強有力的非對稱監管措施，使其改變運行慣性，向國家、企業和公眾所期望的平衡方向發展。這方面其實有很多現成的國外案例可以借鑒參考，例如歐盟和韓國電信監管部門對于主導運營商市場份額的嚴格監管規則就可以供我們參考采納。

 

　　中國電信從跛腳巨人成為健全巨人

 

　　《移動通信》：重組后的中國電信將面臨怎樣的機遇和挑戰？在新的競爭格局下，中國電信相對其他競爭對手，其競爭優勢和劣勢體現在哪些方面？

 

　　韋樂平：重組后的中國電信終于成為全業務電信運營商，消除了業務繼續發展的根本性障礙，從一個跛腳巨人成為一個健全的巨人，從此將進入一個全新的歷史發展時期。然而，現在的市場競爭格局并不樂觀，移動市場的黃金發展機遇期已經快趨近尾聲，一家獨大的市場局面已經牢固地形成，短期難以撼動。中國電信想要有長足的發展必須打破常規，另辟蹊徑，走自己的路，一條差異化發展的路。總體上看，中國電信的主要競爭優勢是心齊人氣旺，技術力量強，有寬帶方面的優勢可以利用，發展融合業務的基礎比較好。主要劣勢首先是吸收大量聯通人員后必然存在的觀念、文化和技術視野上的差距和磨合成本。其次是電信自身的以本地網為基礎的固網經營運行模式根深蒂固，在適應移動和互聯網類全網性新技術和轉型新業務發展方面有不小的差距。

 

　　《移動通信》：中國電信在新的電信業格局下的自身定位？

 

　　韋樂平：我認為中國電信的最佳總體戰略定位是一個具有全業務和融合業務提供能力的綜合信息業務提供商。這里全業務不僅是地面全業務運營商，而且是天地一體化的全業務運營商；不僅是電信意義上的全業務運營商，而且應該是具備四重業務捆綁提供能力(語音、數據、移動和視頻)的全業務運營商。

 

　　《移動通信》：重組前中國電信沒有移動通信運營的經驗，在獲得CDMA網絡后，中國電信是否有足夠的技術力量和人才儲備來應對新的競爭局面？

 

　　韋樂平：這幾年來中國電信確實在多個層面上為移動運營儲備了一些必要的技術力量和人才的，特別是在研究院和設計院層面上技術力量還是比較強的。但是在網絡維護運營和優化以及市場業務開發上力量是大大不夠的，好在這次聯通將有約2萬人加入中國電信大家庭，其中有相當部分是移動通信網絡和市場業務方面的技術和業務骨干，極大地彌補了我們的人才不足。

 

　　《移動通信》：擁有CDMA網絡，以及整合中國衛通的基礎電信業務后，中國電信是否已接近“綜合信息服務提供商”的目行，“全業務融合”的理念是否在重組后能快速得到體現？外界傳言此中國電信是此次重組的最大贏家，您如何看待？

 

　　韋樂平：實現全業務是中國電信多年來的夢想，進而實現全業務融合是中國電信的戰略目標，也是中國電信能夠在未來市場競爭上取得一定優勢的主要依托。但是實現全業務融合不是一蹴而就的，有多種不同層面的實施技術和方案，需要付出長期不懈的努力甚至某些局部失敗的教訓才有可能到達理想的彼岸。至于中國電信是否是本次重組的最大贏家，那是仁者見仁，智者見智的事，幾年后才有可能看出結果。

 

　　中國電信將可能振興全球CDMA事業和生態鏈

 

　　《移動通信》：中國電信接手CDMA網絡后，是在原有的中國聯通存量資源上延續發展用戶和業務，還是會有所創新？

 

　　韋樂平：我們肯定不會固守在原來聯通的存量資源上延續發展用戶和業務的。就網絡規模和用戶而言，我們的目標會大大突破原來的數量；就網絡技術而言，我們會大力應用和發展各種更有生命力的新技術，特別是具有更強數據能力的新技術；就業務而言，我們也會全力開發一些差異化的新業務。總之，不久的將來，你們將會看到一個全新的、更具生命力和競爭力的全業務運營商出現在東方的地平線上。

 

　　《移動通信》：在新的競爭形勢下，CDMA有哪些優勢是有利于中國電信的業務競爭的？其中的不足和劣勢表現在哪里，中國電信CDMA網絡的未來演進方向？

 

　　韋樂平：我認為，CDMA本身的技術優勢還是很明顯的，主要有三點，第一，整體的技術演進路線比較平滑，無需在新頻段上建重疊網就能在同樣設備和頻段上向前演進，建網成本和運營成本較低。第二是頻譜效率較高，是GSM的4—5倍，WCDMA的1.2倍。第三，在3.5G技術上，CDMA比HSPA領先了大約2年。其最大劣勢就是技術和專利高度壟斷，產業鏈走弱，芯片缺乏有效競爭，導致終端價格和款式遠遠落后于GSM，以致于一個先進的技術敗給了一個相對落后的技術。這一事實再次警世我們，強大的產業鏈和規模經濟比技術先進和創新更重要，除非是一項革命性的新技術。

 

　　中國電信在順利接收和遷移CDMA網絡后，首先將會充分利用CDMA的高頻譜效率的優勢，迅速擴大用戶規模，更新核心網技術，實現向軟交換的轉移，同時在大城市積極準備啟動和建設具有更強數據能力的CDMA網絡。從長遠看，中國電信有可能在3.75G上融入全球統一的LTE。一句話，中國電信進入CDMA領域，有可能會振興全球CDMA事業和生態鏈。

 

　　重組亟待非對稱扶持政策

 

　　《移動通信》：您認為國家還應出臺什么樣的配套管制政策才能真正達到此次重組的目的？

 

　　韋樂平：我認為這次電信重組的基本目標除了支持TD—SCDMA這一特定目標外，主要是為了避免重復建設和構建基本平衡的市場競爭架構。通過“六合三”可以基本達到第一個目標，但是卻難以實現第二個目標。如果重組發生在3-4年前，市場競爭格局還不至于發展到現在這種難以挽回的一家獨大的地步，第二個目標是有可能實現的。但是現在這樣的局面下，要真正維持平衡的競爭格局，起碼需要以下四條非對稱監管措施配合才可能實現第二個目標問題：

 

　　第一，必須要有對主導運營商市場份額的嚴格限制。比如韓國規定作為主導運營商的SKT的市場份額必須在兩年之內減低到50%，做不到就要每天罰款80萬美元。

 

　　第二，對于主導運營商的全業務牌照的發放時機要掌握好，要等到市場份額降到50%后才能發放。

 

　　第三，號碼攜帶和結算政策，可以規定在主導運營商市場份額降到50%前必須實施號碼單向攜帶并對新移動運營商在結算費方面實施傾斜政策。

 

　　第四，頻譜。國家在頻譜分配上應該向新移動運營商傾斜，目前可以將一些使用很少、基本空閑的800MHz等頻段重新分配給新移動運營商，不僅體現政策傾斜，而且也可以借此契機解決低頻段寶貴頻譜資源的利用效率問題。

 

　　我認為，這四條非對稱監管措施或稱其為扶持政策，是配合重組真正解決競爭格局的更有效措施。我相信，只要能同步實施這幾條非對稱監管政策，那么5年后我國將會出現一個大家所期待的真正基本平衡的競爭架構，運營商的精力將會從低層次的價格戰和規模擴展，逐漸轉移到技術創新和業務創新的軌道上來，進入一個更高層次的競爭局面。中國的電信業將會迎來又一個發展的機遇期和提升期。否則，幾年后，將會再次看到我們所不希望看到的失衡局面，從而不得不再次實施分拆重組式的大手術。

 

　　這里還有一個題外話，就是引入理想的戰略投資者和向內資開放問題。我相信，這一投資主體問題的解決也將在相當程度上有助于建立良性市場競爭環境的老大難問題。

 

　　業內人士認為，長期以來，中國電信是中國電信業歷史上技術儲備和人才儲備力量最強的企業，在三張全業務運營商共存的新的競爭格局下，中國電信運營業能否打破現在一家獨大的市場局面，中國電信在其中的作用讓業界充滿期待。表面看，“風水輪流轉”這句中國古老的俗語似乎伴隨著中國電信業的改革史，在中國運營商身上一次次得到驗證，但順應時代發展潮流的技術應用、業務創新和服務創新等才是運營商得以快速發展的源動力，政策監管則是運營商能否順暢發展的閥門和疏導器。改革開放三十年來，歷次的電信業重組都讓中國電信業發生了量和質的重大變化，這次的“六合三”重組勢必會讓中國的電信市場發生又一次的重大變革。