促進中國民用航空產業發展的有關政策建議
http://www.xibaipo.cc 2008-07-14 11:55 中企顧問網
本文導讀：民用航空具有明顯的高端高質高新特征，聚集效應、帶動效應、引領效應十分突出。世界發達國家和地區、有條件的發展中國家和地區，都在競相發展民用航空產業，積極搶占經濟和科技發展的制高點，贏得綜合實力和科技水平競爭的主動權。
民用航空具有明顯的高端高質高新特征，聚集效應、帶動效應、引領效應十分突出。世界發達國家和地區、有條件的發展中國家和地區，都在競相發展民用航空產業，積極搶占經濟和科技發展的制高點，贏得綜合實力和科技水平競爭的主動權。
一、民用航空產業的特征
1.高資本投入與高風險并存。除需要巨額的資金投入以外，其產品的開發周期也比較長，尤其是近年來隨著新技術的不斷涌現，航空技術的發展速度不斷加快，其綜合性和復雜性不斷提高，這又使得航空產品開發經營的風險不斷加大，投入不斷攀升。基于高資本投入與高風險并存，也基于航空工業所處的重要戰略地位、其產業與產品的特殊性以及激烈的國際競爭環境，世界上許多國家都對航空工業給予重點扶持與保護。
2.高附加值與高關聯度共存。航空產品的發展涉及很多技術領域，以機械設計、先進制造技術、材料科學、化學化工、力學、噴氣推進、自動控制、電子學、微電子學、仿真技術、計算機集成技術等眾多門類的基礎科學和技術科學為基礎。先進航空產品的研制和生產極大地促進了冶金、化工、材料、電子和機械加工等領域的技術進步，從而推動了整個國民經濟的發展。
3.高技術密集與人才的專有性共存。航空產業不僅包括一系列技術領域，而且航空科技還與相關高新技術產業融合和互動，不斷開拓新的前沿領域，所以航空科技呈現出動態交互發展的態勢。航空市場的壟斷競爭局面又進一步促成航空科技領域的壟斷。技術密集、技術壟斷同樣加劇了這一領域人才供應的專業性，形成了航空專有人才的壟斷。
4.國際合作和轉移進程加快。近20多年來，世界航空產業全球化和專業化生產的趨勢越來越明顯。目前已經很難找到一架完全由一個國家自己制造的飛機。越來越巨大的研發投入、生產銷售和市場風險，迫使任何一國的航空工業不得不參與到全球航空工業生產鏈中去。巴西航空工業公司以質量第一為原則，廣泛選用世界各國的優質部件，50%的飛機設計技術來自世界其他國家，飛機部件既有西班牙生產的機翼、智利的機尾和比利時的后段機身，也有美國生產的發動機和機艙內的機座和地毯。
二、國外對航空產業發展的支持情況
現代航空產業已經成為最重要的高技術產業之一，全球航空航天工業年度營業額總計將近3500億美元，是對國際經濟、政治和軍事格局有著重要影響的戰略產業。因此，世界上許多國家都把大力發展航空產業確定為提升綜合國力優先發展的戰略性產業并給予重點扶持。
空客公司從一成立就得到了歐盟特別是法、德、英、西四國政府在投資、稅收、土地等方面的大力支持。歐洲各國政府對空客公司給予的政策支持主要表現為：
1.直接補貼。歐盟各國對空客的直接補貼方式包括向空客集團及其子公司提供開發基金、資本投入、低利貸款、擔保借款、開發及生產成本補貼、保障匯率和經營損失補貼等。A300是歐洲空客集團在法、德、英、荷蘭和西班牙等各國政府支持下研制的雙引擎寬體客機，1969年9月開始試制，1976年5月交付使用。在空客集團的發展過程中，英、法、德等國政府所提供的直接補貼達260億美元，使空客迅速發展成為能夠與波音抗衡的世界第二大民航機制造商。
法國、德國、英國和西班牙均采取“啟動援助”的特許權投資的支持形式，目的在于幫助新的民用飛機項目籌措資金。除非項目失敗，否則，“啟動援助”這一可收回的特許權投資要支付利息，并且根據預先確定的進度進行收回。英國的“啟動援助”是對新飛機、直升機、航天引擎的研發與上線生產，一般給予50%—60%的財務支持。1992年后“啟動援助”的資金大幅降低，根據歐盟和美國的協定，空客各國實體公司所獲得的“啟動援助”支持應低于公司全部開發成本的三分之一。
2.間接補貼。空客成員國支持各項大型昂貴的研發及測試工作，其投資之大不是一般企業所能負擔的。例如，法國和聯邦德國政府保證，分別對法國航宇公司和MBB公司在A300／310／320項目上給予支持，在各型號達到盈虧平衡點之前，其研制費用的90%將得到政府各種形式的貸款。在1980到1989年間，空客公司在大型客機銷售上所得到的間接補貼遠大于美國的制造商。2000年12月，空客在成員國的支持下正式啟動了A380客機研制計劃，當時預計的總投資是107億美元，但隨著研發的深入，此數字上升到了130億美元。
3.政府采購。與美國大型商用飛機產業相同，歐洲的飛機制造商也有軍用航空工業與民用航空工業整合的經驗。例如，英、法、德、西班牙等均資助空客及其子公司生產軍用飛機，空客集團從其成員國取得的軍事采購合同金額高達200億美元。
4.土地支持。漢堡總裝線及部件廠所占面積390萬平方米的土地，是由政府規劃和填土形成土地后交給空客使用的。為此，漢堡市政府花費了8億美元。
5.稅收優惠。一是研發費用按照規定的標準作為抵稅額，若當年沒有抵稅，指標可以延至下年使用；二是政府貸款、商業貸款利息及特許權投資收回可從應稅額中扣除；三是可實現提前折舊。德國規定，設備投資可在較短的年限內折舊完；四是飛機制造銷售環節和飛機生產的整個原料采購環節免征增值稅。
我國對民用飛機制造業也實行了一些優惠政策，與國外相比主要有以下區別：
一是國外公司在項目的研發階段可以獲得政府較大數額的低息貸款，其利息和特權使用費從所得稅中扣除，并且政府分擔一定的項目風險(項目失敗不用歸還貸款)。而目前，我國政府風險投資機制還不健全。
二是我國對飛機產品增值稅的減免采取特事特議。現行對MA60和ARJ21飛機的銷售免征增值稅，對合資生產的ERJl45采取財政研發補貼(與增值稅相當)的方式，但在原料采購環節沒有增值稅優惠。
三是我國對民用飛機生產尚未形成系統的直接或間接的支持政策，在投資補貼、貸款優惠、研發補助、政府采購等方面均采取“一事一議”的辦法等。
三、促進民用航空產業發展的有關政策建議
國家“十一五”規劃把航空產業發展作為重點。但我國航空工業的發展與發達國家相比還存在明顯的差距。因此，政府必須對航空產業給予大力扶持，使其盡快發展壯大。
1.加大對航空產業發展的資金支持。國家投入要側重支持戰略性的航空產業項目、航空企業創業期的引導資金、航空企業增加研究開發補貼以及利用高技術促進航空產業技術升級和產品更新換代的補助等。
2.針對民用航空產業企業的發展，制定具有吸引力的財稅政策。例如，在增值稅方面，對研發投入大、生產消耗小的生產企業，允許其率先由生產型增值稅轉變為消費型增值稅。在所得稅方面，要強化其對社會資金投向的引導、激勵作用，對企業的研究開發投入以及社會的創業風險投入給予適當的稅收減免。
3.建立和完善航空工業產品出口融資體系。對航空企業的高技術產品出口和高技術境外投資項目，在流動資金貸款和出口信貸方面給予政策性金融支持。建立擔保基金，為航空企業出口高技術產品提供出口信貸擔保服務。
4.出臺扶持航空產業國際合作和轉包生產的政策。提供政策性貸款低息、貼息或提供貸款擔保等。
5.出臺針對航空產業的創新政策和人才引進政策，這樣可以更加鼓勵創新和吸引人才。例如，對外國專家和研究人員給予一定時間段內的個人所得稅全部減免；對引進的研發人員給予一定的時間段內的部分稅收減免等。
與 民用航空 的相關內容
