加快推進農業機械化發展提高生產效率
http://www.xibaipo.cc 2008-12-31 14:35 中企顧問網
本文導讀：2008年10月9-12日，十七屆三中全會召開期間，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》出臺，《決定》中明確提出要“加快推進農業機械化”，這是提高我國農業物質技術裝備水平、發展現代農業的客觀要求。
2008年10月9-12日，十七屆三中全會召開期間，《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》出臺，《決定》中明確提出要“加快推進農業機械化”，這是提高我國農業物質技術裝備水平、發展現代農業的客觀要求。隨著工業化、城鎮化的推進，農村勞動力大量轉移，有2億多勞動力進城打工或進入鄉鎮企業務工，許多村莊留下老人、婦女搞農業，不同程度出現了農村干活缺人手、創業缺人才的現象。加快推進農業機械化對解決農村當前勞動者勞動能力不足以及農業勞動力短缺問題具有重要意義。
同時，我國農業進入新的發展階段后，農業生產結構迅速變化，農業發展方式轉變步伐加快。國內外市場競爭要求我國的農產品生產必須加強區域協作，開展規模化經營和標準化生產；同時，農產品生產過程也需要更加嚴格的質量控制。區域協作、質量控制、規模化經營、標準化生產，用傳統人工方式難以實現，需要促進機械化，實現機械優勢與人工優勢的結合，以現代化生產方式應對日益激烈的市場競爭。
進入新世紀以來，國家相繼出臺了支持農業機械化的政策，推動農業機械化的發展。2004年農業機械化促進法正式頒布施行。2004-2008年黨中央、國務院連續頒布5個1號文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為我國農業機械化發展提供了政策支持。
按照建設現代農業的要求，我國農業機械化發展還存在著不少問題值得重視。如，農機有效供給不足，農機化配套投入不足、基礎設施不完善，農業機械化的區域結構性政策需要進一步完善等。下一步加快推進農業機械化需注意以下幾點：
一是因地制宜、分類指導。將大力發展平原地區與適合山區、丘陵地帶的小（微）型、復合型機械研發、使用結合起來，加大農藝與農機協同攻關的力度，促進農機與農藝的有機協調發展，制定符合我國實際和生產者需要的機械化發展策略，把發展的積極性引導到科學發展的軌道上來。
二是完善農機補貼政策。在不斷增加農機補貼規模的基礎上，鼓勵發展節油、節水、節肥、節藥和資源綜合利用的節約型農業機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術。
三是從政府和市場兩個層面推進農業機械化配套體系建設。從政府公共投入的角度，要大力加強與機械化相匹配的農田基礎設施建設；強化農機質量的監督管理、加強農機安全監理；構建行之有效的人員培訓和技術服務體系。在市場層面，通過一系列優惠措施的引導，扶持農機經營服務的中介組織，培育農機作業、維修、運輸等服務市場，促進農業機械化健康發展。
發展農業機械化的意義
第一，發展農業機械化是我國農業經濟發展的現實要求。
①我國農業生產力水平仍然較低。農村廣泛使用的仍然是落后的手工工具，耕地過于分散零碎，土地利用率低，農田基本建設不斷受損。
②發展農業產業化，要以市場為導向，實現農業的專業化、企業化和集約化經營。而集約化農業要求有更多的技術和資金的投入。
大量使用農業機械則是一項基本要求。
③生產工具和基礎設施的落后，使一些農業高新技術得不到有效采用，制約了土地生產率的進一步提高。
第二，農業機械化道路是實現農業現代化的必經之路。農業現代化在技術上就是采用現代的機械技術和生物技術裝備農業，建立起現代化的農業科技體系，其作用主要是節約勞動時間，提高工效和勞動生產率，提高農產品單產的質量，著重于提高土地生產率。農業生產管理的現代化，主要是指生產組織上實行專業化、一體化和管理方法上的科學化。如運用系統分析法、電話和通訊網絡等科學技術。
第三，農機行業是聯系農業和工業的紐帶，要發展農業機械化。
①需要各種類型的農用機器、電力設備、促使農機科研投入大量資金，加快科技轉化為現實的生產力；需要多層次的農機供應，促使農機制造、銷售、修配、電子、電力等部門擴大生產規模。
②需要一定的基礎設施，農村公路及水利等基礎工程建設，需要投入大量的人力、物力，從而刺激建筑、建材、交通、能源等部門規模的擴大和生產的發展。
③需要大量的農機人員引發農民學習農機知識的熱潮，可以進一步刺激農村職業教育的發展。
第四，發展農業機械化具有社會意義。發展農業機械化從近期來看，可使農民解除繁重的體力勞動，同時增加了收入，有助于農民身體健康與生活舒適，縮小工農和城鄉差別。從長期來看，發展農業機械化對提高勞動生產率，逐步減少農業人，為我國向非農業人口占多數的現代化工業國過渡創造條件。
同時，我國農業進入新的發展階段后，農業生產結構迅速變化，農業發展方式轉變步伐加快。國內外市場競爭要求我國的農產品生產必須加強區域協作，開展規模化經營和標準化生產；同時，農產品生產過程也需要更加嚴格的質量控制。區域協作、質量控制、規模化經營、標準化生產，用傳統人工方式難以實現，需要促進機械化，實現機械優勢與人工優勢的結合，以現代化生產方式應對日益激烈的市場競爭。
進入新世紀以來，國家相繼出臺了支持農業機械化的政策，推動農業機械化的發展。2004年農業機械化促進法正式頒布施行。2004-2008年黨中央、國務院連續頒布5個1號文件，涵蓋了基礎設施建設、財政投入、保險政策、稅費減免、金融信貸、政府職責、農機安全監督管理、農機合作社、燃油供應等方面的扶持內容，為我國農業機械化發展提供了政策支持。
按照建設現代農業的要求，我國農業機械化發展還存在著不少問題值得重視。如，農機有效供給不足，農機化配套投入不足、基礎設施不完善，農業機械化的區域結構性政策需要進一步完善等。下一步加快推進農業機械化需注意以下幾點：
一是因地制宜、分類指導。將大力發展平原地區與適合山區、丘陵地帶的小（微）型、復合型機械研發、使用結合起來，加大農藝與農機協同攻關的力度，促進農機與農藝的有機協調發展，制定符合我國實際和生產者需要的機械化發展策略，把發展的積極性引導到科學發展的軌道上來。
二是完善農機補貼政策。在不斷增加農機補貼規模的基礎上，鼓勵發展節油、節水、節肥、節藥和資源綜合利用的節約型農業機械，大力推廣秸稈機械化綜合利用、高效植保、保護性耕作等環保型機械化技術。
三是從政府和市場兩個層面推進農業機械化配套體系建設。從政府公共投入的角度，要大力加強與機械化相匹配的農田基礎設施建設；強化農機質量的監督管理、加強農機安全監理；構建行之有效的人員培訓和技術服務體系。在市場層面，通過一系列優惠措施的引導，扶持農機經營服務的中介組織，培育農機作業、維修、運輸等服務市場，促進農業機械化健康發展。
發展農業機械化的意義
第一，發展農業機械化是我國農業經濟發展的現實要求。
①我國農業生產力水平仍然較低。農村廣泛使用的仍然是落后的手工工具，耕地過于分散零碎，土地利用率低，農田基本建設不斷受損。
②發展農業產業化，要以市場為導向，實現農業的專業化、企業化和集約化經營。而集約化農業要求有更多的技術和資金的投入。
大量使用農業機械則是一項基本要求。
③生產工具和基礎設施的落后，使一些農業高新技術得不到有效采用，制約了土地生產率的進一步提高。
第二，農業機械化道路是實現農業現代化的必經之路。農業現代化在技術上就是采用現代的機械技術和生物技術裝備農業，建立起現代化的農業科技體系，其作用主要是節約勞動時間，提高工效和勞動生產率，提高農產品單產的質量，著重于提高土地生產率。農業生產管理的現代化，主要是指生產組織上實行專業化、一體化和管理方法上的科學化。如運用系統分析法、電話和通訊網絡等科學技術。
第三，農機行業是聯系農業和工業的紐帶，要發展農業機械化。
①需要各種類型的農用機器、電力設備、促使農機科研投入大量資金，加快科技轉化為現實的生產力；需要多層次的農機供應，促使農機制造、銷售、修配、電子、電力等部門擴大生產規模。
②需要一定的基礎設施，農村公路及水利等基礎工程建設，需要投入大量的人力、物力，從而刺激建筑、建材、交通、能源等部門規模的擴大和生產的發展。
③需要大量的農機人員引發農民學習農機知識的熱潮，可以進一步刺激農村職業教育的發展。
第四，發展農業機械化具有社會意義。發展農業機械化從近期來看，可使農民解除繁重的體力勞動，同時增加了收入，有助于農民身體健康與生活舒適，縮小工農和城鄉差別。從長期來看，發展農業機械化對提高勞動生產率，逐步減少農業人，為我國向非農業人口占多數的現代化工業國過渡創造條件。
