淺議當前國有糧食企業現狀及對策建議
http://www.xibaipo.cc 2009-02-26 14:32 中企顧問網
本文導讀：隨著糧食流通體制改革的不斷深入和糧食市場經濟體制的逐步完善，以及國有糧食企業“三老”(老人、老糧、老帳)問題的基本解決，職工身份全員置換，建立新的勞動關系，糧食企業已進入了一個新的生存發展關鍵期。
隨著糧食流通體制改革的不斷深入和糧食市場經濟體制的逐步完善，以及國有糧食企業“三老”(老人、老糧、老帳)問題的基本解決，職工身份全員置換，建立新的勞動關系，糧食企業已進入了一個新的生存發展關鍵期。面對機遇與挑戰，筆者認為，國有糧食企業要樹立危機意識，立足主業，創新經營，積極破解增收、增效難題。
一、當前國有糧食企業的現狀
現狀一：國有糧食企業經歷了幾十年的計劃經濟體制，不僅造就了一支管理糧食的精干隊伍和完善了一套行之有效的管理辦法，而且有一定的資金和資產優勢，主要表現在：
1、糧食保管方面有一套行之有效的管理辦法，如機械通風、薰蒸殺蟲等等，能夠保證較好的儲糧效果。2、糧食檢測手段從簡單的感觀檢測到先進儀器檢測。
3、收購、倉儲、網點、設備、場地等比較齊全。一鄉一點，大鄉(鎮)甚至有卜3個點。
4、由過去的原糧加工，逐步走向研制開發精加工、深加工的產品。
5、資金供應方面與金融部門建立了長期友好的銀企關系。
6、信息渠道相對更寬，計劃經濟時，除做好定量供應的同時，也相應開展議購議銷業務，與主產區、主銷區建立了業務伙伴關系。
但向市場經濟轉軌中，就我縣而言，也暴露出一些不適應的現象，突出表現在：
1、主動出擊，積極應對市場的能力還不強。傳統的等、靠、要的思想在企業職工中仍有“市場”，職工的積極性、主動性難以調動起來，企業經營路子還不廣。
2、艱苦創業精神有所欠缺。當前企業在掌握糧源方面與個體糧食經營者對比相對更被動，就足可以說明這一點。
3、企業激勵機制還不健全。干多干少，貢獻大小沒有太大區別，激勵措施不配套。4、企業還沒有真正成為“自主經營，自負盈虧”的經濟實體，束縛企業手腳的人和事依然存在。如行政干預、金融部門在資金管理上影響企業經營等，使企業在瞬息萬變的市場競爭中，難以發揮應有作用。
現狀二：隨著國有糧食企業管理的政策性糧油總量和補貼收入逐漸減少，企業職工身份置換，主渠道地位又沒有實質性保障，國有糧食企業處于最困難時期。
1、企業的經營方式還難以適應市場經濟體制，經營策略還不靈活。
2、人才流失嚴重，大部分企業除返聘管理人才外，業務人才真正能返聘到的不多。這些人才置換身份后，有的成為糧食經紀人；有的成為糧食加工企業老板，變成國有糧食企業的競爭對手。
3、“老人”問題還沒有完全解決，而政策性補貼收入逐漸減少，國有糧食企業的包袱越背越重。4、國有糧食企業理應發揮主渠道作用，但由于沒有實質性保障，所以也很難做到。
二、對策與建議
在上級對國有糧食企業發揮主渠道作用、確保糧食安全給予政策保障的同時，國有糧食企業應結合當地實際立足主業，創新經營，破解企業增收，增效難題。總的思路是：以資產資源為依托，充分發揮國有資產優勢，整合資源，實現資產保值增值，提高資產使用效益，以資本運營為紐帶，充分發揮國有糧食企業信貸資金優勢，確保資金安全完整，提高資金使用效率；以人力資源為動力，充分激發全體糧食職工的積極性和創造性，利用糧食企業主渠道地位，實現人力資源與企業資源有機結合。
(一)立足主業，做活做好糧食這篇文章
1、糧食收購工作前移，實行訂單收購，掌握糧源。以優質稻種植和米粉專用稻種植為基礎，搞好產前、產中、產后服務，簽好種植合同，收購價格高于市場價并實行收購“二次結算”，既讓利于民，又讓糧食企業掌握糧源。產前，精選優質、高產糧食品種供應種糧農民，搞好測土配方，并做好宣傳工作；產中，提供病蟲害防治和田間管理技術指導，選派糧食職工和技術人員深入農戶，幫助解決種植中的困難和問題，與農民交朋友，消除顧慮，增強種植和種好優質糧食的信心；產后，提供糧食收割和整曬服務，按合同做好糧食收購結算工作。國有糧食企業推廣優質稻種植是個新鮮課題，需得到種子部門、農技部門和各級黨委、政府的支持與配合，也是國有糧食企業實行訂單收購必須邁出的一步。種糧農民的要求是產量高、價格好，而國有糧食企業為發揮主渠道作用和確保糧食安全要求是多掌握糧源，互相依賴，相互依存的關系為訂單收購奠定了基礎。
2、完善激勵機制，實行績效與獎勵掛鉤，搞活糧食購銷，調動糧食職工的工作積極性和創造性。一是抓好各級儲備糧、政策性糧食業務的管理，細化考核辦法，明確考核標準，對成績突出的，給予精神和物質獎勵；二是拓寬糧食經銷渠道，對縣外完善信息交易系統，開展電子商務，繼續鞏固長期建立的購銷合作關系，對縣內以區域為中心，完善糧食經銷網點建設，建立糧食供應服務中心，采取配送、上門服務等有效措施，以優質服務、優質產品重新占領糧食經銷市場；三是對開展除政策性糧食經營以外的其它糧食購銷業務活動，并取得較好經濟效益的，實行績效與獎勵掛鉤。對開展外購外銷、外購內銷、內購外銷，在確保資金安全完整以及沒有產生任何經濟或法律責任的前提下，可按實現凈利潤重獎有功人員。
3、依靠科技興糧，不斷研制開發精加工、深加工產品，提高糧食的使用價值和附加值。一是改變過去收原糧賣原糧的局面，適應市場向收原糧賣原糧與開發精深加工產品轉變。以優質稻為原料，開發品牌大米，以米粉專用稻為原料，不斷研制開發系列米粉新產品，滿足國際、國內市場需要。谷殼、米皮等副產品變廢為寶，研制開發適應市場需要的產品，如米糠油、菌種袋等，不斷提高經濟與社會效益；二是對突出貢獻人才給予重獎，充分調動糧食干部職工的創造性。
(二)創新經營，力爭在發展非糧產業上有新突破
抓住當地優勢產品經營信息，拓寬經營門路，就我縣而言，應力爭在發展非糧產業上有新突破，在企業增收方式上有創新。充分利用當地食品加工業和農副產品豐富的優勢以及糧食種植相配合的農藥、化肥、農機具經營優勢，做好做活非糧產業這篇文章。為鼓勵發展非糧產業，激發職工創業積極性，對在發展非糧產業中的有功人員，在確保資金安全、完整、無經濟風險、不產生任何經濟或法律責任的前提下，對開展某一項非糧產業業務，按該項業務實現凈利潤給予重獎。
1、做好以大豆、花生、食用油為主要品種的糧油經營業務。會昌有傳統加工醬干技術，每年大豆需求量較大。要抓住這一信息，擴大大豆經營量。花生、食用油既是傳統經營品種，又可滿足當地市場供應。2、做好以臍橙為主要品種的農副產品收購、加工、銷售業務。臍橙是贛南特色產業，發展前景廣闊，已形成規模種植，而且不斷發展。我縣江西五豐食品有限公司以基地為依托，開展臍橙收購、出口加工業務，經銷量不斷擴大，取得較好經濟和社會效益。在搞好臍橙銷售的同時，不斷開發深加工產品，定能取得較好效益。紅薯、扁蘿卜等也是地方特色產品，有開發利用價值，只要在這方面做好文章，也是一條取得較好效益的途徑。
3、做好優質稻和米粉專用稻種植配套商品的經營業務。在推廣優質稻和米粉專用稻種植的同時，開展農藥、化肥、農機具經營業務，既可幫助農民解決實際問題，又可擴大企業經營業務。通過與農藥、化肥、生產廠家建立總代理業務，通過免費測土配方也可減少價格成本，讓利于農民。
(三)盤活資產存量，提高資產的使用效益
在保全資產基礎上，以維護國家所有權權益，確保國有資產安全完整、保值增值為前提，充分利用資產優勢，盤活存量，實現資產價值最大化。
1、對可以出租的倉庫、廠房、住房、場地、機器、設備及其它資產等，按照國有資產管理有關辦法執行，以確保資產租賃費用及時、足額收繳。
2、經中介機構評估，可利用國有資產進行合資、合股進行投資經營，發揮資產的使用效率。
(四)推進企業產權制度改革，探尋新的經濟增長方式
堅持國家所有、分級管理、授權經營的原則，按照國有糧食企業組織結構創新的目標要求，以股份制為主要形式，推進國有糧食企業產權制度改革。通過改革，創新體制機制，促進企業轉變新的經濟增長方式。
1、糧食行政主管部門要徹底與企業脫鉤，放手企業經營。對企業側重于指導、監督、行政管理，人事方面主要聘用企業負責人，職工由企業根據崗位聘用；對企業管理方面，著重于資金安全、資產保值、增值考核；對企業經營活動主要以指導為主，讓企業真正成為“自主經營、自負盈虧”經濟實體。
2、在不改變資產性質的前提下，根據區域和地理位置等，因地制宜，有針對性地對經營網點，采取承包(租賃)經營、控股、參股的方式，激活企業和職工的工作積極性與創造性。
3、大膽啟用懂經營、善管理、有技術、有一定資產(資金)實力的社會糧食經紀人、糧食企業下崗改。制職工參與企業經營，對業績突出、品德良好的可聘用為企業負責人。
4、積極主動吸收專業人才，充實國有糧食企業干職工隊伍。完善職工的保障機制，提高職工待遇，為留住人才奠定基礎。
(五)提高文化軟實力，營造創業良好環境
一是創新評先選優方式，不搞指標分配，不設先進單位、先進個人獎項。設立崗位能手獎和突出貢獻獎，凡在糧食管理、經營、開發新產品以及多種經營中有突出貢獻、取得較好經濟和社會效益的單位和個人，不受指標限制，給予精神和物質獎勵。評選采取自薦、單位推薦、組織考核、組織評定、公示等形式，增加公正度和透明度；
二是在改革和利益分配中要做到兼顧國家、企業、個人三者利益，不做損公肥私的事，不做損害職工利益的事，盡可能減少各種矛盾和糾紛；
三是堅持以人為本，激發職工的創業熱情。對想干事，能干事，能干成事的人要想方設法在工作上大力支持，生活上給予關心，利益分配上給予重獎，營造人人想干事，事事有人干的創業氛圍；
四是營造和培育具有糧食行業特色的企業文化。樹立糧食企業的經營理念，在職工中倡導艱苦創業高尚，合法致富光榮的價值理念，樹立團隊精神，鼓舞干勁，凝聚人心，提升形象，促進糧食經濟快速健康發展。
一、當前國有糧食企業的現狀
現狀一：國有糧食企業經歷了幾十年的計劃經濟體制，不僅造就了一支管理糧食的精干隊伍和完善了一套行之有效的管理辦法，而且有一定的資金和資產優勢，主要表現在：
1、糧食保管方面有一套行之有效的管理辦法，如機械通風、薰蒸殺蟲等等，能夠保證較好的儲糧效果。2、糧食檢測手段從簡單的感觀檢測到先進儀器檢測。
3、收購、倉儲、網點、設備、場地等比較齊全。一鄉一點，大鄉(鎮)甚至有卜3個點。
4、由過去的原糧加工，逐步走向研制開發精加工、深加工的產品。
5、資金供應方面與金融部門建立了長期友好的銀企關系。
6、信息渠道相對更寬，計劃經濟時，除做好定量供應的同時，也相應開展議購議銷業務，與主產區、主銷區建立了業務伙伴關系。
但向市場經濟轉軌中，就我縣而言，也暴露出一些不適應的現象，突出表現在：
1、主動出擊，積極應對市場的能力還不強。傳統的等、靠、要的思想在企業職工中仍有“市場”，職工的積極性、主動性難以調動起來，企業經營路子還不廣。
2、艱苦創業精神有所欠缺。當前企業在掌握糧源方面與個體糧食經營者對比相對更被動，就足可以說明這一點。
3、企業激勵機制還不健全。干多干少，貢獻大小沒有太大區別，激勵措施不配套。4、企業還沒有真正成為“自主經營，自負盈虧”的經濟實體，束縛企業手腳的人和事依然存在。如行政干預、金融部門在資金管理上影響企業經營等，使企業在瞬息萬變的市場競爭中，難以發揮應有作用。
現狀二：隨著國有糧食企業管理的政策性糧油總量和補貼收入逐漸減少，企業職工身份置換，主渠道地位又沒有實質性保障，國有糧食企業處于最困難時期。
1、企業的經營方式還難以適應市場經濟體制，經營策略還不靈活。
2、人才流失嚴重，大部分企業除返聘管理人才外，業務人才真正能返聘到的不多。這些人才置換身份后，有的成為糧食經紀人；有的成為糧食加工企業老板，變成國有糧食企業的競爭對手。
3、“老人”問題還沒有完全解決，而政策性補貼收入逐漸減少，國有糧食企業的包袱越背越重。4、國有糧食企業理應發揮主渠道作用，但由于沒有實質性保障，所以也很難做到。
二、對策與建議
在上級對國有糧食企業發揮主渠道作用、確保糧食安全給予政策保障的同時，國有糧食企業應結合當地實際立足主業，創新經營，破解企業增收，增效難題。總的思路是：以資產資源為依托，充分發揮國有資產優勢，整合資源，實現資產保值增值，提高資產使用效益，以資本運營為紐帶，充分發揮國有糧食企業信貸資金優勢，確保資金安全完整，提高資金使用效率；以人力資源為動力，充分激發全體糧食職工的積極性和創造性，利用糧食企業主渠道地位，實現人力資源與企業資源有機結合。
(一)立足主業，做活做好糧食這篇文章
1、糧食收購工作前移，實行訂單收購，掌握糧源。以優質稻種植和米粉專用稻種植為基礎，搞好產前、產中、產后服務，簽好種植合同，收購價格高于市場價并實行收購“二次結算”，既讓利于民，又讓糧食企業掌握糧源。產前，精選優質、高產糧食品種供應種糧農民，搞好測土配方，并做好宣傳工作；產中，提供病蟲害防治和田間管理技術指導，選派糧食職工和技術人員深入農戶，幫助解決種植中的困難和問題，與農民交朋友，消除顧慮，增強種植和種好優質糧食的信心；產后，提供糧食收割和整曬服務，按合同做好糧食收購結算工作。國有糧食企業推廣優質稻種植是個新鮮課題，需得到種子部門、農技部門和各級黨委、政府的支持與配合，也是國有糧食企業實行訂單收購必須邁出的一步。種糧農民的要求是產量高、價格好，而國有糧食企業為發揮主渠道作用和確保糧食安全要求是多掌握糧源，互相依賴，相互依存的關系為訂單收購奠定了基礎。
2、完善激勵機制，實行績效與獎勵掛鉤，搞活糧食購銷，調動糧食職工的工作積極性和創造性。一是抓好各級儲備糧、政策性糧食業務的管理，細化考核辦法，明確考核標準，對成績突出的，給予精神和物質獎勵；二是拓寬糧食經銷渠道，對縣外完善信息交易系統，開展電子商務，繼續鞏固長期建立的購銷合作關系，對縣內以區域為中心，完善糧食經銷網點建設，建立糧食供應服務中心，采取配送、上門服務等有效措施，以優質服務、優質產品重新占領糧食經銷市場；三是對開展除政策性糧食經營以外的其它糧食購銷業務活動，并取得較好經濟效益的，實行績效與獎勵掛鉤。對開展外購外銷、外購內銷、內購外銷，在確保資金安全完整以及沒有產生任何經濟或法律責任的前提下，可按實現凈利潤重獎有功人員。
3、依靠科技興糧，不斷研制開發精加工、深加工產品，提高糧食的使用價值和附加值。一是改變過去收原糧賣原糧的局面，適應市場向收原糧賣原糧與開發精深加工產品轉變。以優質稻為原料，開發品牌大米，以米粉專用稻為原料，不斷研制開發系列米粉新產品，滿足國際、國內市場需要。谷殼、米皮等副產品變廢為寶，研制開發適應市場需要的產品，如米糠油、菌種袋等，不斷提高經濟與社會效益；二是對突出貢獻人才給予重獎，充分調動糧食干部職工的創造性。
(二)創新經營，力爭在發展非糧產業上有新突破
抓住當地優勢產品經營信息，拓寬經營門路，就我縣而言，應力爭在發展非糧產業上有新突破，在企業增收方式上有創新。充分利用當地食品加工業和農副產品豐富的優勢以及糧食種植相配合的農藥、化肥、農機具經營優勢，做好做活非糧產業這篇文章。為鼓勵發展非糧產業，激發職工創業積極性，對在發展非糧產業中的有功人員，在確保資金安全、完整、無經濟風險、不產生任何經濟或法律責任的前提下，對開展某一項非糧產業業務，按該項業務實現凈利潤給予重獎。
1、做好以大豆、花生、食用油為主要品種的糧油經營業務。會昌有傳統加工醬干技術，每年大豆需求量較大。要抓住這一信息，擴大大豆經營量。花生、食用油既是傳統經營品種，又可滿足當地市場供應。2、做好以臍橙為主要品種的農副產品收購、加工、銷售業務。臍橙是贛南特色產業，發展前景廣闊，已形成規模種植，而且不斷發展。我縣江西五豐食品有限公司以基地為依托，開展臍橙收購、出口加工業務，經銷量不斷擴大，取得較好經濟和社會效益。在搞好臍橙銷售的同時，不斷開發深加工產品，定能取得較好效益。紅薯、扁蘿卜等也是地方特色產品，有開發利用價值，只要在這方面做好文章，也是一條取得較好效益的途徑。
3、做好優質稻和米粉專用稻種植配套商品的經營業務。在推廣優質稻和米粉專用稻種植的同時，開展農藥、化肥、農機具經營業務，既可幫助農民解決實際問題，又可擴大企業經營業務。通過與農藥、化肥、生產廠家建立總代理業務，通過免費測土配方也可減少價格成本，讓利于農民。
(三)盤活資產存量，提高資產的使用效益
在保全資產基礎上，以維護國家所有權權益，確保國有資產安全完整、保值增值為前提，充分利用資產優勢，盤活存量，實現資產價值最大化。
1、對可以出租的倉庫、廠房、住房、場地、機器、設備及其它資產等，按照國有資產管理有關辦法執行，以確保資產租賃費用及時、足額收繳。
2、經中介機構評估，可利用國有資產進行合資、合股進行投資經營，發揮資產的使用效率。
(四)推進企業產權制度改革，探尋新的經濟增長方式
堅持國家所有、分級管理、授權經營的原則，按照國有糧食企業組織結構創新的目標要求，以股份制為主要形式，推進國有糧食企業產權制度改革。通過改革，創新體制機制，促進企業轉變新的經濟增長方式。
1、糧食行政主管部門要徹底與企業脫鉤，放手企業經營。對企業側重于指導、監督、行政管理，人事方面主要聘用企業負責人，職工由企業根據崗位聘用；對企業管理方面，著重于資金安全、資產保值、增值考核；對企業經營活動主要以指導為主，讓企業真正成為“自主經營、自負盈虧”經濟實體。
2、在不改變資產性質的前提下，根據區域和地理位置等，因地制宜，有針對性地對經營網點，采取承包(租賃)經營、控股、參股的方式，激活企業和職工的工作積極性與創造性。
3、大膽啟用懂經營、善管理、有技術、有一定資產(資金)實力的社會糧食經紀人、糧食企業下崗改。制職工參與企業經營，對業績突出、品德良好的可聘用為企業負責人。
4、積極主動吸收專業人才，充實國有糧食企業干職工隊伍。完善職工的保障機制，提高職工待遇，為留住人才奠定基礎。
(五)提高文化軟實力，營造創業良好環境
一是創新評先選優方式，不搞指標分配，不設先進單位、先進個人獎項。設立崗位能手獎和突出貢獻獎，凡在糧食管理、經營、開發新產品以及多種經營中有突出貢獻、取得較好經濟和社會效益的單位和個人，不受指標限制，給予精神和物質獎勵。評選采取自薦、單位推薦、組織考核、組織評定、公示等形式，增加公正度和透明度；
二是在改革和利益分配中要做到兼顧國家、企業、個人三者利益，不做損公肥私的事，不做損害職工利益的事，盡可能減少各種矛盾和糾紛；
三是堅持以人為本，激發職工的創業熱情。對想干事，能干事，能干成事的人要想方設法在工作上大力支持，生活上給予關心，利益分配上給予重獎，營造人人想干事，事事有人干的創業氛圍；
四是營造和培育具有糧食行業特色的企業文化。樹立糧食企業的經營理念，在職工中倡導艱苦創業高尚，合法致富光榮的價值理念，樹立團隊精神，鼓舞干勁，凝聚人心，提升形象，促進糧食經濟快速健康發展。
