淺析中國鋼鐵企業在全球金融危機中的應對策略
http://www.xibaipo.cc 2009-03-26 15:57 中企顧問網
本文導讀：2008年發端于華爾街的金融危機，包括銀行在內的一系列金融企業的相繼倒閉，造成了信用危機，并且已經蔓延到美國的經濟實體。在經濟日益全球化的今天，全球各其他經濟體都不同程度地受到影響，全球性經濟衰退已經不可避免。
2008年發端于華爾街的金融危機，包括銀行在內的一系列金融企業的相繼倒閉，造成了信用危機，并且已經蔓延到美國的經濟實體。在經濟日益全球化的今天，全球各其他經濟體都不同程度地受到影響，全球性經濟衰退已經不可避免。也必然會對各行業的發展帶來消極影響，尤其是那些周期性極強的行業，更是面臨極大的挑戰。鋼鐵工業就是典型的強周期行業，面對經濟危機，作為目前世界上最大的鋼鐵生產國和消費國，我國鋼鐵企業如何應對并安然度過危機階段，進而獲得長足的發展，是當前鋼鐵企業面臨的主要問題。
一、我國鋼鐵企業的發展現狀概述
根據國際鋼鐵協會的統計，2007年我國以4.89億噸的粗鋼產量再次名列世界粗鋼產量第一，2008年1—7月，我國生產粗鋼3.08億噸，同比增長9.33%。改革開放以來，我國鋼鐵產量呈現逐年穩步增長的態勢。2007年，我國粗鋼產量已經占全球粗鋼總產量的36.4%，超過第二位到第八位的總和。企業規模也在不斷擴大，在全國大大小小上千家鋼鐵企業中，2005年年產鋼500萬噸以上的企業家數為19家，2006年則上升至21家，2007年又增加了4家，達到25家。但總體來講，產業集中度依然很低。
二、我國鋼鐵企業目前面臨的主要問題
1.高耗能、高污染，產業集中度低
盡管我國已經成為鋼鐵生產大國和鋼鐵消費大國，但我國鋼鐵企業的高速增長呈現出粗放型特征，整個鋼鐵行業能耗高、污染嚴重，我國鋼鐵企業的發展是以高污染高能耗為代價的粗放經營模式，產業結構和技術結構亟待升級。2004年至今，雖然我國粗鋼產量逐年增長，但我國排名前十位的鋼鐵企業的產業集中度卻呈現出逐年遞減的趨勢，整個鋼鐵產業呈現出集中度極低的現狀，集中度低及隨之而來的效率效能低下是我國鋼鐵企業發展面臨的主要問題之一。
2.產品結構不合理
如前所述，粗放經營是我國當前鋼鐵產業的主要特征，低附加值產品過剩，高附加值高技術含量的產品則需要大量進口，產品結構呈現極不合理特征。以2008年1—7月的相關數據為例，我國從2003年到2007年短短5年時間新增產能2.5億余噸，已成為世界最大鋼鐵出口國之一，但我國每年都要進口大量優質鋼材，均進口噸價在1100美元以上，而粗鋼平均出口噸價只有680美元，出口的多是加工程度低的初級產品，進口的多是加工程度深、技術含量高的板材。產品結構不合理，缺乏競爭力的問題比較突出，粗鋼產量過剩、高附加值鋼材卻要每年進口近2000萬噸的狀況急需改變，調整我國鋼鐵企業產品結構已經是迫在眉睫的問題。
3.進口依賴型原材料供應特征帶來的成本高企
近年來，由于我國鋼鐵產量的高速增長使得我國對鐵礦石的需求量不斷上升，國產鐵礦石的增長不能滿足鋼鐵企業的需求，而且鐵礦石品位較低客觀上也要求我國不斷從國外進口高質量的礦石資源，導致了我國鋼鐵企業的原材料極高的對外依存度，這就決定了我國鋼鐵企業的成本極易受制于國外的礦石供給方，而可能在原材料供不應求的時候喪失對企業的成本控制能力，從而集體喪失利潤決定權。目前國際上的礦石資源主要被必和必拓公司、力拓礦業公司以及巴西的淡水河谷公司三巨頭所壟斷，盡管近年來我國鋼鐵業兼并重組的步伐有所加快，但由于中小民營企業的鋼產量增長明顯快于國有大中型企業，導致我國鋼鐵產業的集中度并未隨著兼并重組的進行而逐步上升，反而有所下降。產業集中度低使得鋼鐵企業缺乏聯合協調力度，不能一致對外，導致我國在國際鐵礦石協議價格談判的過程中多次失利，只能被動接受國際鐵礦石巨頭的壟斷價格，企業成本急劇上升，對于那些嚴重出口依賴型企業影響尤其巨大。以寶鋼為例，由于其90%的鐵礦石依賴進口，2008年鐵礦石協議價格的上漲使其鋼材成本每噸上升近500元。而對于那些原材料依賴型小的鋼鐵企業來說，成本上升的影響甚至是災難性的。
原材料進口依存度太高而導致的成本(直接成本—價格及間接成本—交易成本)高企是目前我國鋼鐵企業面臨的又一主要問題。
三、我國鋼鐵企業的應對策略
我國在1999年確定了重點發展寶鋼、武鋼、首鋼、鞍鋼四大鋼鐵集團的思路，2002年年初，考慮到西南鋼鐵企業發展和地區鋼鐵消費需求，國家又提出了重點發展包括攀鋼集團在內的五大鋼鐵集團的思路，按照這樣的政策導向，近年來我國鋼鐵企業進行了一系列的合并重組大多基于地域聯系：寶鋼收購八一鋼鐵，寶鋼和馬鋼的合并(計約3600萬噸產能)；鞍山鋼鐵和本溪鋼鐵合并而成鞍本鋼鐵集團(年產粗鋼約1800萬噸)；長江流域武漢鋼鐵與柳州鋼鐵的合并(合并后產能約達1760萬噸)；第一產鋼大省河北鋼鐵集團公司成立；山東鋼鐵集團公司成立等等。
雖然我國鋼鐵企業已經進行了一定程度的兼并重組整合，但面對來勢洶洶的經濟危機和各行業的衰退，我國鋼鐵企業的整合必須要加大力度和效度，并且要調整目前僅僅以地域相鄰的鋼鐵企業為整合目標的策略，適當考慮資源和人才以及產品的相容度特征，有的鋼鐵企業可以按照范圍經濟和規模經濟結合的目標整合，而有的鋼鐵企業則應該只按照規模經濟原則進行整合，做大做強某一產品，尤其是高附加值鋼鐵產品，改變我國粗鋼產量過剩、高附加值鋼材卻要每年進口近2000萬噸的境況。
1.實施一體化戰略，加大鋼鐵企業兼并重組的力度
鋼鐵企業的兼并重組，重點是培育企業的核心競爭力，主要是從兩個方面來進行：橫向一體化和縱向一體化。橫向一體化可以充分發揮規模經濟的效力，通過資源整合及流程重組，達到資源的優化配置。縱向一體化則可以減少交易費用，從而降低原材料的采購成本，同時減少原材料波動帶來的成本大幅上升的風險。
(1)橫向一體化，流程重組，資源優化
以某一個大型鋼鐵企業為中心，兼并和重組較小規模的鋼鐵企業，并加強政策調控，合理引導重組兼并成本較高的產能落后的企業破產，減少粗放型重復建設，淘汰落后產能，使得資源配置更優化，同時對兼并重組的新型鋼鐵企業進行流程再造，提高生產效率。
(2)縱向一體化，獲得資源優勢，減少交易費用，降低交易成本和原材料成本
如前所述，我國鋼鐵企業原材料對外依存度高企要求我國鋼鐵企業快速提升產業集中度、做大做強以增加在國際鐵礦石定價中的話語權。大型鋼鐵企業需要兼并國內相關的采礦企業，減少購買相關礦石類原材料的交易成本。這次全球性金融危機導致的全球性經濟危機固然會對經濟帶來巨大的不利影響，但它也給我國的大型鋼鐵企業以低廉的價格購買國外的礦山資源提供了可能性，是難得的機遇，我國鋼鐵企業應該充分利用這次金融危機中的機會，適時地收購海外的礦石資源尤其是優質鐵礦石資源，利用這次危機提高縱向一體化水平，減少交易成本，擴大原材料儲備，為下一輪經濟增長所帶來的對鋼鐵產品的大量需求做好充分的準備。
(3)兼并重組的效率必須獲得提高，以提高企業的核心競爭力為唯一標準
兼并重組是企業獲得核心競爭力的重要途徑，鋼鐵企業兼并成功的案例不少，如日本JPE集團的合并重組，JFE集團是2002年9月由原來的NKK和川崎制鐵全面整合而成，合并后的日本鋼鐵企業由原來的“一強四弱”的格局發展成JFE與新日鐵兩大鋼鐵巨頭勢均力敵，重組合并后的JFE優化了產品結構，研發能力大大加強，對汽車行業等大客戶的議價能力顯著增強，成本得到了有效控制，利潤率逐年顯著增加，顯示出較高的規模效益和范圍效益，JFE與新日鐵連續四年雄踞全球鋼鐵企業粗鋼產量排名前四強(2007年在印度塔塔公司并購了原英荷克魯斯集團組建安賽樂米塔爾公司后位列前三甲)。
兼并重組是企業做大做強的重要手段，但絕對不是目的，企業不能為兼并而兼并，為重組而重組，以至于將重組做成看上去很美的而實際上的效果則大打折扣的事，甚至可能為企業的發展埋下隱憂。企業在實施并購之前，要對將要并購的行為進行認真的論證和可行性分析，并對已確定的交易目標界定明確的交易規模和交易范圍，進行詳實的盡職調查。
成功的并購交易必須建立在對如下四個基本問題的調查基礎之上：①購買什么(摒棄第二手信息，自己收集相關信息)；②并購對象的獨立價值是多少(客觀的財務評估和全面的行業評估確定其實際價值而非并購后的可能價值)；③協同增效和協同減效體現在何處(避免高估公司合并所能帶來的協同增效)；④我方的價格底線是多少(只能部分包含協同增效的潛在價值)。在綜合上述四個方面的調查結果之后，企業高管要敢于和毅然放棄那些不合適的并購對象，并以并購收益最大化為目標尋求新的可能的并購對象。
2.加強人力資源管理，積累企業的人力資本
鋼鐵企業同其他企業一樣，必須通過技術創新來獲取和提升核心競爭能力，而創新的主體不是企業中的機器及廠房，而是企業中的人，這要求現代企業必須要為其員工尤其是核心技術人才提供一個充分發揮和挖掘其智力資源的環境和平臺。此外，人作為企業管理的實施者，也是管理效益的源泉，適當和適時的培訓，內在激勵和外在激勵并舉，充分地發揮企業員工尤其是核心技術人員和管理人員潛能，擁有一個高效的管理團隊和技術創新團隊是鋼鐵企業核心競爭力的源泉。
同時，在鋼鐵企業的并購重組中，企業要加強專業團隊研究內容和方向的有機對接，實現同質知識和異質知識的有機整合，尤其要避免優秀人才的流失。企業兼并重組的首要步驟就應該是整合相關的核心管理團隊和核心研發團隊，將合適的人放在合適的崗位上，做到人力資源的優化配置。
3.適時地引入相關的金融風險管理人才，對企業的資金進行有效管理
這次金融危機中中信泰富在澳洲鐵礦石進口中的對沖交易給該公司造成了巨大的損失，暴露了實體經濟中的企業在自身資金管理方面存在嚴重的問題，缺乏規避風險意識，缺乏專業人才對流轉中的產業資本進行風險管理。我國鋼鐵企業是進出口大戶，外匯往來數額巨大，更需要具有外匯管理專業背景的金融人才進行企業流轉資金的管理，并充分利用外匯市場的交易工具規避企業資金風險。
四、結論
這次金融危機將對世界經濟帶來較大的沖擊，尤其是處于危機中心的西方企業受到的影響更大，這對我國鋼鐵企業固然會帶來一定的影響，但機會更大，我國鋼鐵企業應該擇機收購國外的優質鐵礦石企業，通過縱向一體化降低原材料成本，同時通過橫向一體化，加速兼并重組的力度，逐步淘汰落后產能，提升產業技術水平，形成以高附加值產品為主體的產品結構，產生一些可以和安賽樂米塔爾公司抗衡的鋼鐵巨頭(2007年我國最大的鋼鐵企業寶鋼的粗鋼產量是2858萬噸，該年度安賽樂米塔爾的粗鋼產量為11640萬噸，后者是前者的四倍，顯然差距還比較大，我國兼并重組的力度亟待加強)，降低進而改變在上一輪經濟高速增長中被動接受國際上鐵礦石巨頭的原材料價格壟斷。2007年，日本的新日鐵和JFE鋼鐵公司粗鋼總產量為6830萬噸，該年度日本鋼鐵總產量為12700萬噸，占比為54%，兩大鋼鐵巨頭產量幾乎占據該國總產量的半壁江山，我國可以借鑒日本的經驗，通過不斷的兼并重組將五大鋼鐵集團打造成為占全國鋼鐵總產量60%的鋼鐵生產巨頭，最大限度實現我國鋼鐵產業的規模經濟和范圍經濟，通過技術創新，使我國發展成為真正的世界鋼鐵強國。
一、我國鋼鐵企業的發展現狀概述
根據國際鋼鐵協會的統計，2007年我國以4.89億噸的粗鋼產量再次名列世界粗鋼產量第一，2008年1—7月，我國生產粗鋼3.08億噸，同比增長9.33%。改革開放以來，我國鋼鐵產量呈現逐年穩步增長的態勢。2007年，我國粗鋼產量已經占全球粗鋼總產量的36.4%，超過第二位到第八位的總和。企業規模也在不斷擴大，在全國大大小小上千家鋼鐵企業中，2005年年產鋼500萬噸以上的企業家數為19家，2006年則上升至21家，2007年又增加了4家，達到25家。但總體來講，產業集中度依然很低。
二、我國鋼鐵企業目前面臨的主要問題
1.高耗能、高污染，產業集中度低
盡管我國已經成為鋼鐵生產大國和鋼鐵消費大國，但我國鋼鐵企業的高速增長呈現出粗放型特征，整個鋼鐵行業能耗高、污染嚴重，我國鋼鐵企業的發展是以高污染高能耗為代價的粗放經營模式，產業結構和技術結構亟待升級。2004年至今，雖然我國粗鋼產量逐年增長，但我國排名前十位的鋼鐵企業的產業集中度卻呈現出逐年遞減的趨勢，整個鋼鐵產業呈現出集中度極低的現狀，集中度低及隨之而來的效率效能低下是我國鋼鐵企業發展面臨的主要問題之一。
2.產品結構不合理
如前所述，粗放經營是我國當前鋼鐵產業的主要特征，低附加值產品過剩，高附加值高技術含量的產品則需要大量進口，產品結構呈現極不合理特征。以2008年1—7月的相關數據為例，我國從2003年到2007年短短5年時間新增產能2.5億余噸，已成為世界最大鋼鐵出口國之一，但我國每年都要進口大量優質鋼材，均進口噸價在1100美元以上，而粗鋼平均出口噸價只有680美元，出口的多是加工程度低的初級產品，進口的多是加工程度深、技術含量高的板材。產品結構不合理，缺乏競爭力的問題比較突出，粗鋼產量過剩、高附加值鋼材卻要每年進口近2000萬噸的狀況急需改變，調整我國鋼鐵企業產品結構已經是迫在眉睫的問題。
3.進口依賴型原材料供應特征帶來的成本高企
近年來，由于我國鋼鐵產量的高速增長使得我國對鐵礦石的需求量不斷上升，國產鐵礦石的增長不能滿足鋼鐵企業的需求，而且鐵礦石品位較低客觀上也要求我國不斷從國外進口高質量的礦石資源，導致了我國鋼鐵企業的原材料極高的對外依存度，這就決定了我國鋼鐵企業的成本極易受制于國外的礦石供給方，而可能在原材料供不應求的時候喪失對企業的成本控制能力，從而集體喪失利潤決定權。目前國際上的礦石資源主要被必和必拓公司、力拓礦業公司以及巴西的淡水河谷公司三巨頭所壟斷，盡管近年來我國鋼鐵業兼并重組的步伐有所加快，但由于中小民營企業的鋼產量增長明顯快于國有大中型企業，導致我國鋼鐵產業的集中度并未隨著兼并重組的進行而逐步上升，反而有所下降。產業集中度低使得鋼鐵企業缺乏聯合協調力度，不能一致對外，導致我國在國際鐵礦石協議價格談判的過程中多次失利，只能被動接受國際鐵礦石巨頭的壟斷價格，企業成本急劇上升，對于那些嚴重出口依賴型企業影響尤其巨大。以寶鋼為例，由于其90%的鐵礦石依賴進口，2008年鐵礦石協議價格的上漲使其鋼材成本每噸上升近500元。而對于那些原材料依賴型小的鋼鐵企業來說，成本上升的影響甚至是災難性的。
原材料進口依存度太高而導致的成本(直接成本—價格及間接成本—交易成本)高企是目前我國鋼鐵企業面臨的又一主要問題。
三、我國鋼鐵企業的應對策略
我國在1999年確定了重點發展寶鋼、武鋼、首鋼、鞍鋼四大鋼鐵集團的思路，2002年年初，考慮到西南鋼鐵企業發展和地區鋼鐵消費需求，國家又提出了重點發展包括攀鋼集團在內的五大鋼鐵集團的思路，按照這樣的政策導向，近年來我國鋼鐵企業進行了一系列的合并重組大多基于地域聯系：寶鋼收購八一鋼鐵，寶鋼和馬鋼的合并(計約3600萬噸產能)；鞍山鋼鐵和本溪鋼鐵合并而成鞍本鋼鐵集團(年產粗鋼約1800萬噸)；長江流域武漢鋼鐵與柳州鋼鐵的合并(合并后產能約達1760萬噸)；第一產鋼大省河北鋼鐵集團公司成立；山東鋼鐵集團公司成立等等。
雖然我國鋼鐵企業已經進行了一定程度的兼并重組整合，但面對來勢洶洶的經濟危機和各行業的衰退，我國鋼鐵企業的整合必須要加大力度和效度，并且要調整目前僅僅以地域相鄰的鋼鐵企業為整合目標的策略，適當考慮資源和人才以及產品的相容度特征，有的鋼鐵企業可以按照范圍經濟和規模經濟結合的目標整合，而有的鋼鐵企業則應該只按照規模經濟原則進行整合，做大做強某一產品，尤其是高附加值鋼鐵產品，改變我國粗鋼產量過剩、高附加值鋼材卻要每年進口近2000萬噸的境況。
1.實施一體化戰略，加大鋼鐵企業兼并重組的力度
鋼鐵企業的兼并重組，重點是培育企業的核心競爭力，主要是從兩個方面來進行：橫向一體化和縱向一體化。橫向一體化可以充分發揮規模經濟的效力，通過資源整合及流程重組，達到資源的優化配置。縱向一體化則可以減少交易費用，從而降低原材料的采購成本，同時減少原材料波動帶來的成本大幅上升的風險。
(1)橫向一體化，流程重組，資源優化
以某一個大型鋼鐵企業為中心，兼并和重組較小規模的鋼鐵企業，并加強政策調控，合理引導重組兼并成本較高的產能落后的企業破產，減少粗放型重復建設，淘汰落后產能，使得資源配置更優化，同時對兼并重組的新型鋼鐵企業進行流程再造，提高生產效率。
(2)縱向一體化，獲得資源優勢，減少交易費用，降低交易成本和原材料成本
如前所述，我國鋼鐵企業原材料對外依存度高企要求我國鋼鐵企業快速提升產業集中度、做大做強以增加在國際鐵礦石定價中的話語權。大型鋼鐵企業需要兼并國內相關的采礦企業，減少購買相關礦石類原材料的交易成本。這次全球性金融危機導致的全球性經濟危機固然會對經濟帶來巨大的不利影響，但它也給我國的大型鋼鐵企業以低廉的價格購買國外的礦山資源提供了可能性，是難得的機遇，我國鋼鐵企業應該充分利用這次金融危機中的機會，適時地收購海外的礦石資源尤其是優質鐵礦石資源，利用這次危機提高縱向一體化水平，減少交易成本，擴大原材料儲備，為下一輪經濟增長所帶來的對鋼鐵產品的大量需求做好充分的準備。
(3)兼并重組的效率必須獲得提高，以提高企業的核心競爭力為唯一標準
兼并重組是企業獲得核心競爭力的重要途徑，鋼鐵企業兼并成功的案例不少，如日本JPE集團的合并重組，JFE集團是2002年9月由原來的NKK和川崎制鐵全面整合而成，合并后的日本鋼鐵企業由原來的“一強四弱”的格局發展成JFE與新日鐵兩大鋼鐵巨頭勢均力敵，重組合并后的JFE優化了產品結構，研發能力大大加強，對汽車行業等大客戶的議價能力顯著增強，成本得到了有效控制，利潤率逐年顯著增加，顯示出較高的規模效益和范圍效益，JFE與新日鐵連續四年雄踞全球鋼鐵企業粗鋼產量排名前四強(2007年在印度塔塔公司并購了原英荷克魯斯集團組建安賽樂米塔爾公司后位列前三甲)。
兼并重組是企業做大做強的重要手段，但絕對不是目的，企業不能為兼并而兼并，為重組而重組，以至于將重組做成看上去很美的而實際上的效果則大打折扣的事，甚至可能為企業的發展埋下隱憂。企業在實施并購之前，要對將要并購的行為進行認真的論證和可行性分析，并對已確定的交易目標界定明確的交易規模和交易范圍，進行詳實的盡職調查。
成功的并購交易必須建立在對如下四個基本問題的調查基礎之上：①購買什么(摒棄第二手信息，自己收集相關信息)；②并購對象的獨立價值是多少(客觀的財務評估和全面的行業評估確定其實際價值而非并購后的可能價值)；③協同增效和協同減效體現在何處(避免高估公司合并所能帶來的協同增效)；④我方的價格底線是多少(只能部分包含協同增效的潛在價值)。在綜合上述四個方面的調查結果之后，企業高管要敢于和毅然放棄那些不合適的并購對象，并以并購收益最大化為目標尋求新的可能的并購對象。
2.加強人力資源管理，積累企業的人力資本
鋼鐵企業同其他企業一樣，必須通過技術創新來獲取和提升核心競爭能力，而創新的主體不是企業中的機器及廠房，而是企業中的人，這要求現代企業必須要為其員工尤其是核心技術人才提供一個充分發揮和挖掘其智力資源的環境和平臺。此外，人作為企業管理的實施者，也是管理效益的源泉，適當和適時的培訓，內在激勵和外在激勵并舉，充分地發揮企業員工尤其是核心技術人員和管理人員潛能，擁有一個高效的管理團隊和技術創新團隊是鋼鐵企業核心競爭力的源泉。
同時，在鋼鐵企業的并購重組中，企業要加強專業團隊研究內容和方向的有機對接，實現同質知識和異質知識的有機整合，尤其要避免優秀人才的流失。企業兼并重組的首要步驟就應該是整合相關的核心管理團隊和核心研發團隊，將合適的人放在合適的崗位上，做到人力資源的優化配置。
3.適時地引入相關的金融風險管理人才，對企業的資金進行有效管理
這次金融危機中中信泰富在澳洲鐵礦石進口中的對沖交易給該公司造成了巨大的損失，暴露了實體經濟中的企業在自身資金管理方面存在嚴重的問題，缺乏規避風險意識，缺乏專業人才對流轉中的產業資本進行風險管理。我國鋼鐵企業是進出口大戶，外匯往來數額巨大，更需要具有外匯管理專業背景的金融人才進行企業流轉資金的管理，并充分利用外匯市場的交易工具規避企業資金風險。
四、結論
這次金融危機將對世界經濟帶來較大的沖擊，尤其是處于危機中心的西方企業受到的影響更大，這對我國鋼鐵企業固然會帶來一定的影響，但機會更大，我國鋼鐵企業應該擇機收購國外的優質鐵礦石企業，通過縱向一體化降低原材料成本，同時通過橫向一體化，加速兼并重組的力度，逐步淘汰落后產能，提升產業技術水平，形成以高附加值產品為主體的產品結構，產生一些可以和安賽樂米塔爾公司抗衡的鋼鐵巨頭(2007年我國最大的鋼鐵企業寶鋼的粗鋼產量是2858萬噸，該年度安賽樂米塔爾的粗鋼產量為11640萬噸，后者是前者的四倍，顯然差距還比較大，我國兼并重組的力度亟待加強)，降低進而改變在上一輪經濟高速增長中被動接受國際上鐵礦石巨頭的原材料價格壟斷。2007年，日本的新日鐵和JFE鋼鐵公司粗鋼總產量為6830萬噸，該年度日本鋼鐵總產量為12700萬噸，占比為54%，兩大鋼鐵巨頭產量幾乎占據該國總產量的半壁江山，我國可以借鑒日本的經驗，通過不斷的兼并重組將五大鋼鐵集團打造成為占全國鋼鐵總產量60%的鋼鐵生產巨頭，最大限度實現我國鋼鐵產業的規模經濟和范圍經濟，通過技術創新，使我國發展成為真正的世界鋼鐵強國。
