國家加大力度淘汰落后產能

內容提示：國務院下發的《通知》是以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，確定了今明兩年淘汰落后產能的要求和目標任務，從外部環境限制、經濟手段限制以及嚴格執法和處罰三個層面，全面布控產能過剩行業的退出。這是十四個部委的“聯合作業”，舉措十分嚴厲。

　　目前，由工信部起草、明確產能過剩行業在2010年淘汰任務的文件已經下發到了省一級，將很快以正式文件的形式公布。最新消息是，近日工信部將在廈門召開全國工信系統的工作會議，屆時，各行業的具體執行文件有望正式出臺。這是去年12月工信部發布《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》征求意見稿以后的一次重要發力。結合不久前國務院第98次常務會議審議通過《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知(送審稿)》，要求采取三大嚴厲手段大力淘汰落后產能消息，我們能夠看出此次工信部的決心。專業分析人士說：“淘汰戰役進入倒計時”。
　　國務院下發的《通知》是以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業為重點，確定了今明兩年淘汰落后產能的要求和目標任務，從外部環境限制、經濟手段限制以及嚴格執法和處罰三個層面，全面布控產能過剩行業的退出。這是十四個部委的“聯合作業”，舉措十分嚴厲。
　　事實上在1月30日，就有專業人士發表觀點：“國務院出臺的進一步淘汰落后產能的政策文件表明，淘汰落后產能任務的完成情況將與地方政府的績效掛鉤。”同時，有官員表態說：“對于不能按期完成淘汰任務的地方，國土資源部將停止該區域的新增土地使用，環保部將停止對于該區域的項目環評，國家發改委也應停止對新項目的核準和審批。”
　　十大行業的某些高級官員不會忘記，1月20日的國務院常務會議上，專門對淘汰落后產能進行了部署。大家都明白這個信號：這是一次加快淘汰落后產能的動員。2011年底前，這10個行業需要淘汰的產能任務，必須開始推進。
　　事后，有中國鋼鐵工業協會人士表示：“以前淘汰落后產能是胡蘿卜加大棒，這次可能更多的是大棒。因為鋼鐵是中國落后產能較為集中的行業之一，盡管過去幾年間，相關部門一直在加大對鋼鐵行業落后產能的淘汰力度，但是效果并不理想。由于缺乏長期有效地監督檢查，盡管面臨政策的高壓，中國鋼鐵產能依然不斷增加。這其中大部分的新增產能都沒有經過相關部門的核準。”
　　據鋼協人士粗略估計說，中國鋼鐵行業近年來增加的產能中，大約有70%未經國家核準。國家發改委產業協調司副司長熊必琳曾說，“未經批準的產能均屬違規產能，按照相關文件，都屬于淘汰之列。”
　　2月26日，中央政治局委員、國務院副總理張德江主持召開了部分省(區)“淘汰落后產能工作座談會”，貫徹落實國務院常務會議精神。會上，研究部署了進一步加強淘汰落后產能的工作。張德江強調，要深入貫徹落實科學發展觀，加強組織領導，落實目標責任，抓住關鍵環節，充分發揮市場機制作用，綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政手段，下更大的決心，采取更加有力的措施，扎扎實實做好淘汰落后產能工作，加快推進經濟結構調整，提高經濟發展的質量和效益，促進經濟發展方式轉變。
　　這個精神一出來，河北、山西、內蒙古、江蘇、浙江、山東、河南、四川、貴州省的相關企業都做了認真地學習和分析。張德江在會上講了很多細則，企業家們已經聽到了政府的決心：“加快淘汰落后產能，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是轉變經濟發展方式、推進經濟結構調整、提高經濟發展質量和效益的最佳突破口，是有效應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展，推進節能減排、應對全球氣候變化的重大舉措。”
　　記者獲悉，在國務院《通知》和工信部《征求意見稿》下發之后，經過分解的各產能過剩行業的具體淘汰任務也已經下發到省一級。日前，記者采訪了一位鋼鐵企業管理者，他介紹說，最新的文件內容與2009年12月工信部下發的《現有鋼鐵企業生產經營準入條件及管理辦法》征求意見稿內容有較大相近之處，主要還是從工藝水準、排放指標等方面做出了嚴格的限制。但也的確是除了對各省相關行業的淘汰總量做出了規定外，目前下發的文件中對淘汰的執行方式和退出補償機制還未做出更加明確的說明。這也是大家為什么期待不久在廈門召開的全國工信系統工作會議。因為，執行方案可能在這個會議中得到更明確的細化。
　　記者觀察到，進入2010年，銀行信貸急踩剎車。銀監會1月上旬針對鋼鐵業下發內部通知，停止對鋼鐵業放貸后，1月18日央行上調存款準備金率，開始限制銀行放貸。1月20日，多家銀行接到通知，要求其1月份剩余時間停止新增信貸。
　　3月5日以后，各種信息表露，根據《通知》精神，在經濟手段上，有關部門將對落后產能執行差別電價，擴大差別電價執行范圍，強化差別電價執行力度;還將研究對落后產能實行差別水價、差別天然氣等措施。因為《通知》還明確，對國家明令淘汰的生產工藝裝備和產品，一律不得進口、轉移、生產、銷售和使用。
　　對未完成淘汰落后產能任務的企業，《通知》要求有關部門不予審批和核準新的投資項目，對未完成淘汰落后產能任務的地區嚴格控制國家安排的投資項目，可暫停該地區項目環評、核準和審批，實行“區域限批”措施。對未按規定期限淘汰落后產能的企業，有關部門應不予辦理產品生產許可，已頒發生產許可證、安全生產許可證的要依法吊銷。對未按規定期限淘汰落后產能的企業吊銷排污許可證。對不按規定淘汰落后產能，被地方政府責令關閉、撤銷的企業，工商限期辦理注銷登記，直至依法吊銷營業執照。電力供應企業根據政府相關部門要求對落后產能企業依法停止供電。
　　全國兩會期間，業內人士的思路更加明晰，當前主要依靠投資和出口拉動的經濟增長模式難以持續，結構調整需求十分迫切。在新的形勢下，鞏固重點產業回升勢頭十分重要，同時更要優化產業布局，做好有序轉移，疏導過剩產能，淘汰落后產能，推進兼并重組，加強關鍵領域和重要環節的技術改造，研究建立促進調整結構和轉變發展方式的體制、機制。決心之后必然是行動。企業家們明白了這個形勢，更多的企業做好了準備。