2013年國內天然氣市場運行分析

      中國天然氣市場要得到健康發展，必須有效地解決上述存在或潛在的問題。中國天然氣市場改革與發展的模式是將氣源（接收站） 、管線建設與營運相分離，建立起天然氣供應商、天然氣輸配商、天然氣銷售商３ 個層次的發展模式，最終實現區域性、全國性天然氣管道的整合聯網和專業化經營。

天然氣發展模式圖

     1 　天然氣供應商層次

     天然氣供應商層次是指能夠提供天然氣氣源的大氣田的經營者、進口管道天然氣的進口商、進口LNG 的接收站營運商。目前，進口管道氣和氣田開發主要由國家石油公司來負責，而LNG 接收站則較多地采取合資的方式來經營。

     近年來，或者說在今后相當長的時間內，LNG接收站將會成為天然氣氣源的重要供應商，并為保障我國能源供應發揮重要作用。然而，由于多種原因，我國LNG 接收站的發展較為緩慢，遠遠趕不上市場與經濟發展的需要。目前，正式投產營運的只有廣東大鵬LNG 接收站１ 家，福建接收站正在試運行，上海接收站等正在建設中。

     要加快我國LNG 接收站的建設與發展，需要對現行做法進行必要的調整或改革：① 國家應放寬接收站建設項目的審批，要針對接收站給環境可能造成的負面影響進行控制，而其市場與經濟性留給投資者自行研究和決策；② 各接收站應相對獨立，鼓勵適度競爭，防止壟斷；③ 接收站不應再建設和擁有自己的管網，而是將氣注入公共管網，由公共管網公司統一送達用戶；④ 接收站的主要職責應轉向資源采購、運輸、氣化并送入公共管網；⑤ 價格放開，與國際市場對接。

     此外，對國產氣源和進口管道氣的經營也應該鼓勵適度競爭，打破壟斷，實現氣源開發、采購與管網經營的相對獨立，揚長避短，充分發揮各自的專業優勢和特長。

     2 　天然氣輸配商層次

     天然氣輸配商層次，是指經營跨區域或省際輸配管網，并使管線連通多種氣源（氣田、LNG 接收站、鄰國輸氣管線等）的營運商。其主要職責是將各種氣源（氣田、陸上進口氣、LNG 接收站氣）進行加工處理，注入輸氣干線，安全、穩定地向區域性輸配管網或大型工業用戶、電廠供氣。其用戶主要為區域性城市燃氣或大型工業企業、電廠，其經營和價格應受國家調控。

     此類跨區域或省際輸配管網，投資大，市場地位重要，應實行相對的壟斷經營。其投資與營運應以具有較強實力的國有油氣公司為主，適當吸收燃氣經營公司和投資銀行組成聯合投資主體，進行投資建設與營運。

     由于其屬壟斷經營，因此國家應對經營者實行必要的監督與管理。尤其是在服務標準或質量、銷售價格、供氣的穩定性與可靠性等方面，應實行嚴格的監督與控制，避免產生高額壟斷利潤與服務質量下降等問題。

     3天然氣銷售商層次

     天然氣銷售商是指經營區域性輸配管網（城市管網）的地方燃氣輸配公司。這類營運商應當由具有燃氣經營資格的企業來組成。其主要職責是負責在本區域內將天然氣安全、便捷地供應至終端客戶。