委內瑞拉礦業投資環境分析(下)

    四、礦業管理 

    1.管理機構 

    委內瑞拉非能源礦產的政府主管部門是基礎工業和礦業部，部長為何塞·卡恩（José KHAN），該部下設3個分部：基礎工業分部、礦山分部、投資促進分部。石油和天然氣的政府主管部門是能源和石油部，部長為拉斐爾·達里奧·拉米雷斯·卡雷尼奧（Rafael Dario RAMIREZ Carre?o）。 

    2.固體礦產立法和稅收 

現行的礦業法是1999年9月5日頒布的295號法。該法覆蓋了除碳氫化合物和一些還未發現的工業礦物之外的全部礦產。法律規定一切礦產資源歸國家所有。法律規定，在委內瑞拉進行礦產勘探和開發必須得到政府主管部門頒發的礦業特許權。礦業法對礦業特許權作了如下規定：申請人可申請勘探和生產一體的特許權，期限20年可延期20年。特許權中的勘探期限為3年可以延長1年，特許權的最大面積不能超過6156公頃。特許權的勘探期間特許權持有者必有向能源礦山部（該部已經撤消，固體礦產方面的管理職能由基礎工業和礦業部取代）提交相關環境、資金和技術的可行性研究報告，經能源和礦山部批準，特許權可以出租、轉包和轉讓。 

    固體礦產稅收主要包括所得稅、地表稅和生產稅。 

    1）地表稅，有3年的免稅期，從特許權的第4 年開始征收地表稅。2）生產稅：不同礦種稅率標準不一樣，金、銀和鉑族金屬為其精煉金屬的加拉加斯市場商業產品價值的3%，金剛石和寶石為其加拉加斯商業產品價值的4%，其他礦產為礦山產品價值的3%，由于經濟條件的原因，經主管部門的批準，生產稅可以減少到1%。 

    3.石油礦產立法和稅收 

    2001年11月，查韋斯總統頒布新《石油法》，規定所有碳氫化合物歸國家所有，政府可以直接進行碳氫化合物的開發活動，也可以由國家所有的公司執行，或由政府占50%以上權益的合資公司開發。同時規定將石油開采稅由原來的16.66％提高到30％，所得稅率由67.7％降至50％。 

    2005年4月政府宣布，外國經營者必須將所有的OSA項目轉換成新的合資公司協議。這種新的協議方式與此前的協議相比，要繳納更高的礦產稅和所得稅，同時委內瑞拉國家石油公司在其中持有的股權比例更高。截止2006年4月，委內瑞拉政府已簽署協議將32個OSA合同轉換成新的合資公司形式。2006年，開始正式組建這些新的合資公司，其中CVP在大多數合資公司中持有60%的股權。例如，2006年8月，CVP和BP簽署兩個協議，建立了被命名為BoqueronPetroperija的合資公司經營Boqueron油田(7500桶/天)和DZO油田(12000桶/天)。 

    2006年5月委內瑞拉國民議會再次通過了對《石油法》部分條款的修改，決定增設新的稅種并調高石油開發稅費的收取比例。議會通過了增加石油礦產稅和石油出口稅兩個稅種，并將委內瑞拉國家石油公司、合資石油公司和奧里諾科石油帶４家重油開發合資公司的石油礦產稅統一定為總收益的３３．３％。 

    此外，修改后的《石油法》中對奧里諾科石油帶的產品命名從“天然瀝青”改為“超重油”。委內瑞拉國民議會能源和礦業委員會主席安赫爾·羅德里格斯稱，《石油法》做出的修改有助于維護委內瑞拉的石油主權，增加國家的財政收入。  

    五、礦業投資環境的國際評價 

    委內瑞拉擁有比較豐富的石油資源，鐵礦石、鋁土礦和金等礦產資源也有較大的開發潛力。但該國的相關法規和政策方面存在許多的不確定性，近年來國內民族主義情緒高漲，政府出臺了一系列石油和礦山企業國有化的政策，包括把外國公司在委石油開采的合作方式從合同開采變成組建合資公司。新合資公司由委國家石油公司控股，其股份不低于60%。由于不同意將其油田合同轉變成與委內瑞拉石油公司的合資企業，法國道達爾和意大利埃尼公司在委內瑞拉的兩個油田已經被PDVSA接管。此外政府還大幅度提高礦業活動的相關稅費，礦業投資環境趨于惡化，加上基礎設施落后，地質工作程度較低，政治和安全方面也存在許多問題，這些對其礦業投資環境產生了較多的負面影響。加拿大Fraser 研究所發布的2006/2007年度全球礦業公司調查結果中，礦業投資環境的總體評價較差，在調查的15項要素的排序中，有14項排在50位后（排位越靠前對礦業投資越有利）僅有不考慮土地使用限制和政策影響的礦產潛力排在46位。政策潛力指數排名第64位，現行法規和土地限制條件下的礦產潛力指標排名第59位，在拉美地區9個主要國家的調查排位中有4項排在第8位，其他均為最后一名（表2）。在拉美國家中委內瑞拉的礦業投資環境評價最差。

     六、中礦企業在委的主要活動 

    中國與委內瑞拉于1974年6月28日建交。目前兩國關系友好。近年來兩國政府高層多次互訪，經貿往來不斷。委內瑞拉是我在拉美第五大貿易伙伴。2006年，雙邊貿易額達43.38億美元，較上年增長102.53%，其中我出口16.98億美元，增長87.04%；進口26.4億美元，增長113.93%。我主要出口機械設備、電器及電子產品、計算機及通信技術等；進口原油、鐵礦砂、乳化油、氧化鋁和鋼材等。2006年我從委進口原油410萬噸，同比增長117.96%；進口燃料油311.45萬噸，增長323.62%。 

    委內瑞拉礦產資源豐富，與我國有較強的互補性，加之兩國關系友好，近年來我國一些企業參與了委內瑞拉的一些礦產開發項目。雖然目前的礦業投資環境較差，兩國的礦業合作還比較順利。目前的活動主要集中在油氣勘查和開發方面。 

    中委兩國的油氣開發合作得到了政府方面的支持。2004年年底，委內瑞拉總統查韋斯訪問了中國，訪問期間查韋斯宣布了一些能源合作的計劃。2005年中國國家副主席曾慶紅訪問委內瑞拉，訪問期間簽訂的19項合作協議，其中有5份能源合作協議。包括中國向委內瑞拉的油氣田投資數百萬美元的計劃。在這些協議中，中國還打算向委內瑞拉的一引起非油氣礦產資源的開發提供資金和技術支持。 

    2005年中國與委內瑞拉簽訂的能源合作協議支持了查韋斯在2004年12月訪問中國時宣布的一些計劃，為中石油在委內瑞拉開發石油和天然氣開辟了重要機會。在一項協議中，中方打算與國有委內瑞拉石油公司在委內瑞拉的奧里諾科油帶建立一個合資企業，把超重原油轉化為品質更高、更輕的石油，用于出口。委內瑞拉石油部長拉斐爾·拉米雷斯說，根據另一項協議，CNPC將開發委內瑞拉東部祖馬諾的十幾口油氣井。委內瑞拉官方估計祖馬諾油氣田的石油儲量為4億桶，如果進一步勘探，能達到10億桶。 

    中石油實際上早在1998年就開始參與委內瑞拉的石油投資，當年就通過旗下的中油國際(委內瑞拉)公司拿下了委內瑞拉卡拉高萊斯和英特甘博兩塊油田20年的作業權。根據中石油網站上的公開信息，在這一合同期，中石油2000年底原油日產突破4萬桶大關,比接管時翻了三番。2001年全年產量達到168萬噸，2002年在委社會動蕩的影響下，仍生產原油122萬噸。中石油在這兩塊油田的產量分成上采取的是“提高采收率合同”的合作方式。具體來說是從接管之時算起，之后每年的增產部分產量由中石油和委內瑞拉方面按照一定比例進行分成。分成比例采取的是類似遞進稅率的浮動比例，所不同的是，增產部分的產量越高，中石油所獲得的分成比例越小。按照2005年外國公司在委石油開采的合作方式從合同開采變成組建合資公司的新規定，這兩塊油田同樣必須轉換成與委國家石油公司的合資公司。2006年4月，中石油與委國家石油公司簽署協議，將其負責作業的委內瑞拉兩塊油田從合作開采轉為組建合資公司。 

    2008年5月，中石油與委內瑞拉國家石油公司簽署一項協議，雙方將共建一家合資公司，負責在委內瑞拉奧里諾科石油帶開采原油，為雙方即將在中國籌建的一個日產油量為40萬桶的新煉油廠提供原料。中國與委內瑞拉簽署的這宗能源大單，合同總金額高達20億美元。約合人民幣140億元。兩家公司將在奧里諾科河盆地的“Junin4”區域進行開采。中石油已經探明這一地區的石油儲量。另外在中國華南建一座日產40萬桶精煉廠。合資公司的一位董事會成員表示，在中國南方建立的新煉油廠將于2013年開始運轉，日產油量為40萬桶。屆時，這家合資采油公司將為該煉油廠提供所有原油需求。兩家公司董事會成員均表示，新煉油廠將不會使用高硫低質，像瀝青一樣的奧里油。奧里油是一種鍋爐燃料，委內瑞拉曾經以很低的價格出售過這種油類產品。 

    除油氣開發合作外，金屬礦產開發方面也有我國企業參與，山東黃金集團是比較早進入委內瑞拉的中國礦山企業。該公司于2002年5月與委內瑞拉國有黃金礦業公司圭亞那集團礦業公司簽署協議，承攬索薩·門德斯金礦恢復開發項目至2011年。該項目為黃金礦山地下采礦項目，山東黃金集團出資793萬美元，占總投資的60%。中方被授予建設和運營這座金礦的特許權，可以獨資建設而且自主經營，合同到期礦山將無償移交給委方。索薩·門德斯金礦位于委內瑞拉東南部玻利瓦爾州。據委內瑞拉方面預測，金礦潛在儲量達130萬噸。該礦預計每天處理金礦石近300噸，8個月后處理能力將增加至每天500噸。2006年底，中國山東黃金集團下屬的委內瑞拉金兗礦業公司已經完成開采索薩·門德斯金礦前期準備工作。 

    總之，現有中國企業在委內瑞拉參與的礦業項目還比較順利，但鑒于目前委內瑞拉的礦業投資環境較差，不建議馬上開展新的項目。