生物柴油的發展瓶頸及發展思路
http://www.xibaipo.cc 2008-12-18 13:43 中企顧問網
本文導讀：生物柴油是清潔的可再生能源，具有良好的環保性能。發展生物柴油對于調整農業結構、增加農民收入、改善生態環境等具有重要意義。當前，我國生物柴油產業發展處于起步階段，需要明確發展思路和政策：開展資源調查，制定產業發展規劃；加強技術研發；培育持續穩定的市場需
生物柴油是清潔的可再生能源，具有良好的環保性能。發展生物柴油對于調整農業結構、增加農民收入、改善生態環境等具有重要意義。當前，我國生物柴油產業發展處于起步階段，需要明確發展思路和政策：開展資源調查，制定產業發展規劃；加強技術研發；培育持續穩定的市場需求，疏通銷售渠道；制定生物柴油質量標準和生物柴油標準體系；加強部門之間的協調，處理好國內幾大石油公司之間及其與民營企業、其他國有企業以及外資企業的關系。
生物柴油泛指可供柴油機使用的清潔的、原料可再生的液體燃料，其原料有兩類：一是油菜籽、大豆等油料作物，麻瘋果俗稱小油桐的果實等油料林木果實，以及工程藻類等水生油料植物；二是動物油脂、潲水油等。生物柴油是優質的石化柴油替代品，被稱為“綠色柴油”。與普通柴油相比，生物柴油具有優良的環保性能，硫化物排放可減少70%；從原料來源看，它有可再生性，其運輸、存儲和使用更加安全。把生物柴油和一定比例的普通柴油調和使用，可以降低油耗，提高動力性，柴油機不需作任何改動或更換零件，還可以延長發動機使用壽命。
一、發展現狀及有關政策
隨著石油等傳統能源的日益緊缺，生物柴油開發已引起了我國政府和眾多企業的關注。自2002年經國務院批示，國家發改委開始推進生物柴油產業發展以來，科技部、國家發改委、自然科學基金委給生物柴油產業很大支持，幾大石油集團開始介入，初步形成以民營、外資以及國有大公司共同參與的格局。
我國生物柴油生產主要以餐飲業廢油、野生油料、植物油下腳料、地溝油等為原料。目前，我國已有數十家生物柴油企業，生產能力超過300萬噸每年，年產30萬噸左右。這些企業在沒有稅收減免、財政補貼的情況下，已能夠與常規柴油競爭并實現盈利。
目前，中石油、中石化、中海洋石油和中糧集團都設立了專門的機構研究生物柴油。其中，中石油與國家林業局、云南省簽訂了合作協議，在西南地區種植麻風樹，以此作為原料，用于發展生物柴油產業。2006年9月，中海油在四川簽署發展生物柴油的相關協議，投資23．47億元在四川攀枝花市建設產能10萬噸的生物柴油基地，以麻瘋樹為原料。
在發展植物原料方面以及生物柴油制備工藝方面，中國科技大學、石油化工科學研究院、北京化工大學、西北農林科技大學、華東理工大學、東北林業大學、中國科學院、四川大學、湖南省林業科學院研究等單位對小桐子、光皮樹與綠玉樹等能源植物特性與生物柴油生產工藝進行了實驗室研究。中國林科院社會林業研究發展中心從2002年起進行了全國木本燃料油植物普查工作，在此基礎上，對可用作生產生物柴油的主要木本植物黃連木、文冠果的資源分布、生長及利用狀況進行調查研究和優良類型的選擇，并在資源集中分布區進行了采種及良種繁育基地的調查與規劃，并開始了種子生產產業化進程。
我國政府對發展生物燃料非常重視，并制定了相關政策促進其發展。2004年，科技部啟動了“十五”國家科技攻關計劃“生物燃料油技術開發”項目，2005年2月28日，十屆全國人大會通過了《可再生能源法》，明確指出要大力發展生物柴油。國家發改委把“工業規模生物柴油生產及過程控制關鍵技術”列入“節約和替代石油關鍵技術”中。2006年9月30日財政部、國家發展改革委、農業部、國家稅務總局和國家林業局聯合下發了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，其中也包括生物柴油。這些法律、政策和措施為生物柴油產業的健康發展提供了有力的保障。
二、面臨的主要問題
由于缺乏發展規劃、政府投資不足等原因，我國生物柴油產業起步晚，目前還處于起步階段，要真正形成規模產業，還有很長的路要走。另一方面，生物柴油產業發展出現了積極的因素，如市場化、多元投入的格局，增加了農民收入。當前，發展中還有一些問題亟待解決，如原料供應、質量標準、市場等問題。
（一）原料制約
原料始終是制約我國生物柴油發展的瓶頸。目前，我國生物柴油生產能力超過300萬噸，由于原料供應不足，實際產量只有30萬噸左右。生物柴油生產企業的開工率普遍較低。我國生物柴油原料較為單一，主要集中在地溝油與酸化油等原料上，誰掌握了地溝油資源，誰就能生存。正是由于生物柴油的興起，地溝油的需求也不斷增大，某些地區甚至出現了爭搶和囤積地溝油的現象，價格因此水漲船高。同時，由于部門管理混亂，缺乏有效的組織體系，所以“地溝油”、泔水油、牛羊皮油等各種廢棄油資源真正得到利用的只是很少一部分。雖然有些地區種植了一定數量黃連木、油桐、棉籽等油料植物，但分布分散且數量小，尚不足以支撐生物柴油規模化生產。值得注意的是，現在有些發達國家利用我國的土地資源種植油料作物，生產生物柴油出口。
（二）設備落后
為了適應成分復雜的原料，我國生物柴油技術形成了原料適應性較強的工藝路線。目前，形成了以廢棄油脂和野生樹木種子為原料，以常規酸堿和改性酸堿，固體分子篩為催化劑的實用工業技術以及脂酶為催化劑和超臨界無催化劑的技術儲備體系。我國生物柴油生產技術相對成熟，但生產設備比較落后，生物柴油廠的生產設計和運行沒有技術規范，存在安全隱患。技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，沒有形成支撐生物柴油產業發展的技術服務體系。
（三）市場混亂
在《可再生能源法》實施后，由于生物柴油標準遲遲沒有出來，生物柴油市場混亂，以次充好、以假亂真的現象非常多，對產業發展造成不良影響。有的把地溝油和甲醇簡單勾兌起來，有的把植物油直接混入柴油，使柴油機積炭嚴重。目前，我國基本上還沒有形成固定的生物柴油市場，沒有建立起統一的產業規范包括產品質量標準、應用體系等。生物柴油企業都有自己的生產標準，但多數達不到《柴油機燃料調和用生物柴油ＢＤ100國家標準》的要求。
（四）沒有進入加油站主渠道
雖然《可再生能源法》確定了生物柴油的合法地位，但時至今日生物柴油仍然沒有進入加油站主渠道。因為國家對成品油的監管非常嚴格，而目前生物柴油的質量參差不齊，如果在加油站銷售，質量無法保證。另外，產量太小也是制約生物柴油走進正規加油站的重要原因。
（五）尚未制定促進生物柴油生產、銷售、使用等相關政策，更沒有正規的生物柴油銷售渠道，對于原料收集處理的相關政策還沒有形成一個完整的體系，嚴 重制約生物柴油產業發展
正和、古杉、卓越等幾個民營企業的產品沒有通過官方系統銷售到中石油、中石化的銷售網絡中。
三、發展思路
（一）推廣使用生物柴油是一項長期的能源戰略
生物柴油是清潔可再生能源，具有突出的環保性能，無毒性，不含芳香烴等有害物質。與傳統柴油相比，生物柴油具有潤滑性能好，儲存、運輸、使用安全，抗爆性好，燃燒充分等優勢；既可作為添加劑促進燃燒效果，其本身也可作為燃料，適用范圍廣。同時，發展生物柴油對于調整農業結構、增加農民收入、改善生態環境等具有重要意義。
近年來，隨著國際原油價格的持續攀升和資源的日漸趨緊，石油供給壓力空前增大，生物柴油的經濟性和環保意義日漸顯現，產業發展的內在動力不斷增強，積極穩步全面推進和發展生物柴油的條件和時機日趨成熟。同時，由于全球生物柴油需求不斷擴大，造成我國生物柴油供應趨緊，價格上漲。因此，發展生物柴油正逢其時。立足本國原料，大規模生產生物柴油，對增強石油安全具有重要的戰略意義。
（二）堅持市場化運作，敞開收購生物柴油
要積極發揮市場優化資源配置的基礎作用，建立健全生物柴油收購流通體系，促進生物柴油產業健康發展。政府需要明確生物柴油生產和銷售政策，制定產品質量標準，以技術指標作為行業門檻，由中石油和中石化公司敞開收購，鼓勵各種不同所有制企業進入該領域，包括民營企業和外資企業。決不能像生物乙醇那樣搞所謂“封閉運行”。只要生物柴油在流通環節上和中石油、中石化的石化柴油統一質量標準、統一價格，生物柴油生產企業不需要政府補貼，完全可以通過市場化經營獲取利潤。
（三）利用好國內國外兩個市場、兩種資源
除了充分利用國內資源外，還要充分利用周邊國家的資源。印尼、馬來西亞等東南亞國家生產棕櫚油的下腳料，新加坡、日本、韓國、美國、歐盟的廢棄油脂，都可以進口用來生產生物柴油。發達國家把注意力放在石油上，但在廢棄油脂方面，我國生物柴油產業發展有其特殊性，能夠利用這些原料生產生物柴油。
（四）走原料多元化之路
生物柴油產業發展最大的問題是要解決原料來源，我國要依據國情形成自己的原料供應特色。美國、法國、德國等國主要以大豆油、芥末籽油、菜籽油等為原料生產生物柴油，但是我國人多地少，不可能像發達國家那樣用占用耕地的油料植物來發展生物柴油。
我國發展生物柴油，不能走與農爭地、與人爭糧的路子，要因地制宜，走原料多元化之路。應根據國情，利用邊際性土地（如沙荒地、鹽堿地、山坡地等）；根據土地資源和農業生產的特點，合理選育和科學種植能源植物，建設規模化原料供應基地。重點發展以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產技術，逐步建立餐飲等行業的廢油回收體系。
目前，要積極發展以各種廢棄油脂為原料生產生物柴油，這方面的技術已經比較成熟。我國現在每年消耗各種動植物油脂在1500萬噸-1650萬噸。在油料加工和使用包括食用和食品加工過程中產生大量的廢棄食用油脂，如油料加工廠的各種油腳、煎炸廢油、泔水油等，其總量也在百萬噸以上，實現廢棄油脂的回收并用于生物柴油生產，既可以解決廢棄物排放對環境污染的問題，同時還有一定的經濟贏利，變廢為寶。
生物柴油泛指可供柴油機使用的清潔的、原料可再生的液體燃料，其原料有兩類：一是油菜籽、大豆等油料作物，麻瘋果俗稱小油桐的果實等油料林木果實，以及工程藻類等水生油料植物；二是動物油脂、潲水油等。生物柴油是優質的石化柴油替代品，被稱為“綠色柴油”。與普通柴油相比，生物柴油具有優良的環保性能，硫化物排放可減少70%；從原料來源看，它有可再生性，其運輸、存儲和使用更加安全。把生物柴油和一定比例的普通柴油調和使用，可以降低油耗，提高動力性，柴油機不需作任何改動或更換零件，還可以延長發動機使用壽命。
一、發展現狀及有關政策
隨著石油等傳統能源的日益緊缺，生物柴油開發已引起了我國政府和眾多企業的關注。自2002年經國務院批示，國家發改委開始推進生物柴油產業發展以來，科技部、國家發改委、自然科學基金委給生物柴油產業很大支持，幾大石油集團開始介入，初步形成以民營、外資以及國有大公司共同參與的格局。
我國生物柴油生產主要以餐飲業廢油、野生油料、植物油下腳料、地溝油等為原料。目前，我國已有數十家生物柴油企業，生產能力超過300萬噸每年，年產30萬噸左右。這些企業在沒有稅收減免、財政補貼的情況下，已能夠與常規柴油競爭并實現盈利。
目前，中石油、中石化、中海洋石油和中糧集團都設立了專門的機構研究生物柴油。其中，中石油與國家林業局、云南省簽訂了合作協議，在西南地區種植麻風樹，以此作為原料，用于發展生物柴油產業。2006年9月，中海油在四川簽署發展生物柴油的相關協議，投資23．47億元在四川攀枝花市建設產能10萬噸的生物柴油基地，以麻瘋樹為原料。
在發展植物原料方面以及生物柴油制備工藝方面，中國科技大學、石油化工科學研究院、北京化工大學、西北農林科技大學、華東理工大學、東北林業大學、中國科學院、四川大學、湖南省林業科學院研究等單位對小桐子、光皮樹與綠玉樹等能源植物特性與生物柴油生產工藝進行了實驗室研究。中國林科院社會林業研究發展中心從2002年起進行了全國木本燃料油植物普查工作，在此基礎上，對可用作生產生物柴油的主要木本植物黃連木、文冠果的資源分布、生長及利用狀況進行調查研究和優良類型的選擇，并在資源集中分布區進行了采種及良種繁育基地的調查與規劃，并開始了種子生產產業化進程。
我國政府對發展生物燃料非常重視，并制定了相關政策促進其發展。2004年，科技部啟動了“十五”國家科技攻關計劃“生物燃料油技術開發”項目，2005年2月28日，十屆全國人大會通過了《可再生能源法》，明確指出要大力發展生物柴油。國家發改委把“工業規模生物柴油生產及過程控制關鍵技術”列入“節約和替代石油關鍵技術”中。2006年9月30日財政部、國家發展改革委、農業部、國家稅務總局和國家林業局聯合下發了《關于發展生物能源和生物化工財稅扶持政策的實施意見》，其中也包括生物柴油。這些法律、政策和措施為生物柴油產業的健康發展提供了有力的保障。
二、面臨的主要問題
由于缺乏發展規劃、政府投資不足等原因，我國生物柴油產業起步晚，目前還處于起步階段，要真正形成規模產業，還有很長的路要走。另一方面，生物柴油產業發展出現了積極的因素，如市場化、多元投入的格局，增加了農民收入。當前，發展中還有一些問題亟待解決，如原料供應、質量標準、市場等問題。
（一）原料制約
原料始終是制約我國生物柴油發展的瓶頸。目前，我國生物柴油生產能力超過300萬噸，由于原料供應不足，實際產量只有30萬噸左右。生物柴油生產企業的開工率普遍較低。我國生物柴油原料較為單一，主要集中在地溝油與酸化油等原料上，誰掌握了地溝油資源，誰就能生存。正是由于生物柴油的興起，地溝油的需求也不斷增大，某些地區甚至出現了爭搶和囤積地溝油的現象，價格因此水漲船高。同時，由于部門管理混亂，缺乏有效的組織體系，所以“地溝油”、泔水油、牛羊皮油等各種廢棄油資源真正得到利用的只是很少一部分。雖然有些地區種植了一定數量黃連木、油桐、棉籽等油料植物，但分布分散且數量小，尚不足以支撐生物柴油規模化生產。值得注意的是，現在有些發達國家利用我國的土地資源種植油料作物，生產生物柴油出口。
（二）設備落后
為了適應成分復雜的原料，我國生物柴油技術形成了原料適應性較強的工藝路線。目前，形成了以廢棄油脂和野生樹木種子為原料，以常規酸堿和改性酸堿，固體分子篩為催化劑的實用工業技術以及脂酶為催化劑和超臨界無催化劑的技術儲備體系。我國生物柴油生產技術相對成熟，但生產設備比較落后，生物柴油廠的生產設計和運行沒有技術規范，存在安全隱患。技術標準、產品檢測和認證等體系不完善，沒有形成支撐生物柴油產業發展的技術服務體系。
（三）市場混亂
在《可再生能源法》實施后，由于生物柴油標準遲遲沒有出來，生物柴油市場混亂，以次充好、以假亂真的現象非常多，對產業發展造成不良影響。有的把地溝油和甲醇簡單勾兌起來，有的把植物油直接混入柴油，使柴油機積炭嚴重。目前，我國基本上還沒有形成固定的生物柴油市場，沒有建立起統一的產業規范包括產品質量標準、應用體系等。生物柴油企業都有自己的生產標準，但多數達不到《柴油機燃料調和用生物柴油ＢＤ100國家標準》的要求。
（四）沒有進入加油站主渠道
雖然《可再生能源法》確定了生物柴油的合法地位，但時至今日生物柴油仍然沒有進入加油站主渠道。因為國家對成品油的監管非常嚴格，而目前生物柴油的質量參差不齊，如果在加油站銷售，質量無法保證。另外，產量太小也是制約生物柴油走進正規加油站的重要原因。
（五）尚未制定促進生物柴油生產、銷售、使用等相關政策，更沒有正規的生物柴油銷售渠道，對于原料收集處理的相關政策還沒有形成一個完整的體系，嚴 重制約生物柴油產業發展
正和、古杉、卓越等幾個民營企業的產品沒有通過官方系統銷售到中石油、中石化的銷售網絡中。
三、發展思路
（一）推廣使用生物柴油是一項長期的能源戰略
生物柴油是清潔可再生能源，具有突出的環保性能，無毒性，不含芳香烴等有害物質。與傳統柴油相比，生物柴油具有潤滑性能好，儲存、運輸、使用安全，抗爆性好，燃燒充分等優勢；既可作為添加劑促進燃燒效果，其本身也可作為燃料，適用范圍廣。同時，發展生物柴油對于調整農業結構、增加農民收入、改善生態環境等具有重要意義。
近年來，隨著國際原油價格的持續攀升和資源的日漸趨緊，石油供給壓力空前增大，生物柴油的經濟性和環保意義日漸顯現，產業發展的內在動力不斷增強，積極穩步全面推進和發展生物柴油的條件和時機日趨成熟。同時，由于全球生物柴油需求不斷擴大，造成我國生物柴油供應趨緊，價格上漲。因此，發展生物柴油正逢其時。立足本國原料，大規模生產生物柴油，對增強石油安全具有重要的戰略意義。
（二）堅持市場化運作，敞開收購生物柴油
要積極發揮市場優化資源配置的基礎作用，建立健全生物柴油收購流通體系，促進生物柴油產業健康發展。政府需要明確生物柴油生產和銷售政策，制定產品質量標準，以技術指標作為行業門檻，由中石油和中石化公司敞開收購，鼓勵各種不同所有制企業進入該領域，包括民營企業和外資企業。決不能像生物乙醇那樣搞所謂“封閉運行”。只要生物柴油在流通環節上和中石油、中石化的石化柴油統一質量標準、統一價格，生物柴油生產企業不需要政府補貼，完全可以通過市場化經營獲取利潤。
（三）利用好國內國外兩個市場、兩種資源
除了充分利用國內資源外，還要充分利用周邊國家的資源。印尼、馬來西亞等東南亞國家生產棕櫚油的下腳料，新加坡、日本、韓國、美國、歐盟的廢棄油脂，都可以進口用來生產生物柴油。發達國家把注意力放在石油上，但在廢棄油脂方面，我國生物柴油產業發展有其特殊性，能夠利用這些原料生產生物柴油。
（四）走原料多元化之路
生物柴油產業發展最大的問題是要解決原料來源，我國要依據國情形成自己的原料供應特色。美國、法國、德國等國主要以大豆油、芥末籽油、菜籽油等為原料生產生物柴油，但是我國人多地少，不可能像發達國家那樣用占用耕地的油料植物來發展生物柴油。
我國發展生物柴油，不能走與農爭地、與人爭糧的路子，要因地制宜，走原料多元化之路。應根據國情，利用邊際性土地（如沙荒地、鹽堿地、山坡地等）；根據土地資源和農業生產的特點，合理選育和科學種植能源植物，建設規模化原料供應基地。重點發展以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產技術，逐步建立餐飲等行業的廢油回收體系。
目前，要積極發展以各種廢棄油脂為原料生產生物柴油，這方面的技術已經比較成熟。我國現在每年消耗各種動植物油脂在1500萬噸-1650萬噸。在油料加工和使用包括食用和食品加工過程中產生大量的廢棄食用油脂，如油料加工廠的各種油腳、煎炸廢油、泔水油等，其總量也在百萬噸以上，實現廢棄油脂的回收并用于生物柴油生產，既可以解決廢棄物排放對環境污染的問題，同時還有一定的經濟贏利，變廢為寶。
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