英國鐵路管理體制改革情況
http://www.xibaipo.cc 2013-02-26 09:50 中企顧問網
本文導讀：英國鐵路的私有化和重組被認為是最徹底的“上下分離”改革連路軌系統也實行了私有化。
1、背景：
鐵路國家壟斷經營，基礎設施和運營一體經營，鐵路投資長期不足，財務負擔沉重，管理松懈，效率低下，需要大量政府補貼。
歐洲一體化促進改革
英國國有企業私有化取得的成功極大的影響了鐵路的改革。
2、歷程：
第一階段：1948年對鐵路進行國有化改造：建立國有企業“英國鐵路”（BR），成立政府所有的英國鐵路委員會（BRB）。1963年關閉虧損線路，對鐵路營業里程進行大調整。1974年公布“鐵路法案”。
第二階段：1982年總公司改革：實行條塊結合的管理體制。
總部設立5個業務分部，分別負責干線長途客運、倫敦大區客運、市郊客運、行包運輸、貨物運輸,把原來5個大區局改為只管具體運輸的生產組織。實行事業部為主的管理體制，1988年，撤銷5個地區，按市場業務劃分成立6個垂直管理業務部。
第三階段：“上下分離”改革階段：20世紀90年代起，實行網運分離的管理體制。1992年,政府決定鐵路組織結構實行網運分離,產權制度實行私有化。
政府：成立監管機構：鐵路監察員辦公室（ORR）、鐵路客運特許經營辦公室（OPRAF）和鐵路戰略管理局（SAR）
企業：原來的BR分為了100多個公司，包括線路公司，客運公司，貨運公司，機車、車輛租賃公司和機車車輛維修公司。
英國鐵路的私有化和重組被認為是最徹底的“上下分離”改革連路軌系統也實行了私有化。
第三階段改革后效果：
（1）融資投資渠道增加，服務改善，運輸量有所擴大
（2）事故頻發，導致信任危機
（3）私人企業重短期利益，忽視對基礎設施的長期投資
（4）私營公司陷入財務危機，依靠政府補貼
第四階段：調整
2003年10月23日，英國政府決定，由有政府背景的“鐵路網”(NetworkRail)公司，從私營承包者手中收回所有鐵路維護權，2004年完成。
3、經驗：
市場化、私有化并不是包治百病的藥方
基礎設施不能私有化
私有企業運作基礎設施，難免管理混亂和大鍋飯弊病
分拆過細、過度競爭是英國鐵路改革失敗的重要原因
政府監管體制的健全對保證鐵路的安全正常運行很重要
充分的準備，徹底的分離，健全的規則對于
改革也很重要
鐵路國家壟斷經營，基礎設施和運營一體經營，鐵路投資長期不足，財務負擔沉重，管理松懈，效率低下，需要大量政府補貼。
歐洲一體化促進改革
英國國有企業私有化取得的成功極大的影響了鐵路的改革。
2、歷程：
第一階段：1948年對鐵路進行國有化改造：建立國有企業“英國鐵路”（BR），成立政府所有的英國鐵路委員會（BRB）。1963年關閉虧損線路，對鐵路營業里程進行大調整。1974年公布“鐵路法案”。
第二階段：1982年總公司改革：實行條塊結合的管理體制。
總部設立5個業務分部，分別負責干線長途客運、倫敦大區客運、市郊客運、行包運輸、貨物運輸,把原來5個大區局改為只管具體運輸的生產組織。實行事業部為主的管理體制，1988年，撤銷5個地區，按市場業務劃分成立6個垂直管理業務部。
第三階段：“上下分離”改革階段：20世紀90年代起，實行網運分離的管理體制。1992年,政府決定鐵路組織結構實行網運分離,產權制度實行私有化。
政府：成立監管機構：鐵路監察員辦公室（ORR）、鐵路客運特許經營辦公室（OPRAF）和鐵路戰略管理局（SAR）
企業：原來的BR分為了100多個公司，包括線路公司，客運公司，貨運公司，機車、車輛租賃公司和機車車輛維修公司。
英國鐵路的私有化和重組被認為是最徹底的“上下分離”改革連路軌系統也實行了私有化。
第三階段改革后效果：
（1）融資投資渠道增加，服務改善，運輸量有所擴大
（2）事故頻發，導致信任危機
（3）私人企業重短期利益，忽視對基礎設施的長期投資
（4）私營公司陷入財務危機，依靠政府補貼
第四階段：調整
2003年10月23日，英國政府決定，由有政府背景的“鐵路網”(NetworkRail)公司，從私營承包者手中收回所有鐵路維護權，2004年完成。
3、經驗：
市場化、私有化并不是包治百病的藥方
基礎設施不能私有化
私有企業運作基礎設施，難免管理混亂和大鍋飯弊病
分拆過細、過度競爭是英國鐵路改革失敗的重要原因
政府監管體制的健全對保證鐵路的安全正常運行很重要
充分的準備，徹底的分離，健全的規則對于
改革也很重要
