2008-2009年汽車產業政策研究報告簡析
http://www.xibaipo.cc 2009-02-27 11:48 中企顧問網
本文導讀：2008-2009年汽車產業政策研究報告簡析
產業政策
在政策層面，08年對汽車產業發展影響最大的就是年底出臺的汽車產業振興規劃。
09年1月14號，國務院常務會議，審議并原則通過汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃。在這份規劃中提出了，降低消費稅、安排50億財政支出鼓勵輕卡微客下鄉、增加報廢補貼等三項培育消費市場的舉措。同時對車企之間、大型有實力零部件企業之間的兼并重組給予支持，鼓勵自主品牌，鼓勵科技研發，支持新能源發展。正是在這些強有力的政策的推動下，09年中國車市在低迷中透出復蘇的氣息。
除此之外，“多頭管理”終結和《反壟斷法》的出臺，都從產業的角度規范了汽車業的發展。汽車工業的“多頭管理”一直受到業界詬病，而在新的《道路機動車輛生產企業及產品準入管理規定》的實施后，這一問題得到了解決。使得工信部將是我國道路機動車輛生產企業及產品準入管理的唯一主管部門。《反壟斷法》出臺后，汽車銷售領域的諸多不合理規定被定性為違法行為，這對于規范汽車流通渠道，保障車企、4S店以及消費者權益都是十分有利的。
進出口政策
2008年，汽車整車出口受國際環境影響較大，上半年總體延續了快速增長勢頭，進入三季度后增速回落明顯，尤其是從8月以來連續5個月單月同比下降。2008年，全國汽車商品累計進出口總額為811.58億美元，其中進口總額314.29億美元，同比增長20.96%，增速較上年回落不大；出口總額497.29億美元，同比增長21.60%，與上年相比，出口增速回落23.71個百分點。
針對這種情況，商務部及時出臺了八項促進汽車出口的措施。這些措施主要包括：1、盡快出臺一些符合WTO規則的、促進我國汽車零部件出口持續健康發展的政策。2、進一步完善汽車出口自治管理辦法。3、加大資金支持力度，支持公共服務平臺的建設。4、繼續支持中國汽車零部件博覽會，搭建中外零部件企業國際交流的平臺，擴大我國汽車零部件的影響。5、解決遠洋運輸船不足的問題，推動建造中國汽車出口方面的船隊。6、提供汽車出口重點市場的信息服務。7、推動我國與主要出口國汽車產品的相互認證。8、推動企業開展國際合作與交流。
相信隨著這些措施在09年的實施，效果將會逐步顯現。但由于09年宏觀經濟發展態勢的不明朗，尤其是主要出口國經濟形勢的不確定，09年中國汽車的出口前景仍然不很樂觀。
金融政策
2009年2月1日，中國保險行業協會日前下發《交強險財產損失“互碰自賠”處理辦法》，交強險“互碰自賠”也于當日起正式實施。這一改革可謂是交強險朝人性化方向邁出了一大步。因為普通的小剮小蹭一般都不會超過2000元的損失，互碰自賠的處理辦法在車險理賠的過程中既有可行性又具有操作的簡便性。
“互碰自賠”實施后，各方車主可以直接到自己的保險公司辦理索賠手續，自主索賠，無須再到對方的保險公司往返奔波，既提高了理賠效率，也為車主節省人力物力。并且，隨著交強險快速處理機制的逐步完善，保險公司會采取有效措施，進一步簡化理賠手續和流程、縮短結案周期、完善搶救費用墊付機制，節省投保人的理賠時間，更好地發揮交強險的保障功能。
流通、消費與使用政策
新的《機動車登記規定》的實施，是08年車輛監管部門帶給消費者的又一大利好。新《規定》進一步簡化了機動車登記工作中的辦理程序，優化了車管部門的服務方式，對機動車登記的一些內容進行了明確和規范。
變更車身顏色不必事先申請、原車發動機可以更換、轉讓車輛新車主須重新選號；異地“年審”更方便、異地報廢信息可網上傳遞、機動車停、復駛業務取消等措施都使得消費者用車，政府部門管車變得更加方便、易操作也更具人性化。國人的用車環境在進一步改善。
區域政策
08年各地區的區域性政策較為集中的就是排放標準的競相升級。在國家“7•1”國三排放大限的驅動下，各省市都出臺了符合自身實際情況的地方性的排放標準。
08年3月1日，北京開始執行國四標準。打響了08年汽車排放標準升級的“第一槍”。隨后，成都將本市“國三”標準實行期限定位08年5月，比國家強制時間提前了兩個月。上海也列出了該市的排放標準升級計劃：2009年實施“國四”排放標準，比國家環保總局的時間表提前1年。到2011年底，全市公交車輛將全面達到“國二”以上排放標準，“國三”以上的公交車將達到45%以上，出租車將全部達到“國三”以上排放標準。
排放標準的升級雖然讓部分企業、部分車型不太適應，市場出現了短暫的波動。但是其更重要的結果是帶來了環保、節能和技術的進步。
“三稅”調整
08年中國車市的低迷很大一部分因素是因為經濟形勢不明朗，消費者持幣待購，導致了需求不旺。面對這樣的市場局面，政府相機而動。將與消費者息息相關的“三稅”系數改革。極大地釋放了消費者積壓已久的消費熱情。
08年9月1日，06版汽車消費稅改革。排氣量在3.0L以上至4.0L(含4.0L)的乘用車，稅率由15%上調至25%；排氣量在4.0L以上的乘用車，稅率由20%上調至40%；而排氣量在1.0L(含1.0L)以下的乘用車，稅率由3%下調至1%。
可以看到，此次稅率調整最主要的目的在于調整產品結構，“抑大揚小”。而拉動內需的傾向并不明顯。僅1.0L以下車型的稅務成本在降低，而其他車型則有不同程度的上升。
09年1月1日，民眾期待了15年的燃油稅出臺；09年1月14日，汽車產業振興規劃出臺，1.6L及以下車型在09年1月20日到12月31日期間，購置稅減半。
如果說消費稅是在調整產業結構，那么購置、燃油稅的改革、出臺，則是政府在實實在在的拉動內需，培育汽車消費市場。也就是在這些的刺激下，小排量，低油耗的車型開始逆市暢銷，進而帶動了整個汽車行業在09年1月緩慢復蘇。
09汽車產業政策猜想
作為國民經濟的支柱產業之一，汽車產業在08年遭受打擊之后，國家立即出臺了一系列的扶持政策以挽救車市。從政策出臺的速度和力度來看，國家對在2009年里重振汽車產業抱有必勝的決心，而“下一副藥”何時下、劑量如何，則要看第一療程的療效了。
從目前國家出臺的政策來看，主要是以投資來拉動內需，調整貨幣政策并輔以一系列的汽車消費優惠政策來刺激消費。筆者認為，2009年國家的政策調整頻率將加快，力度也將進一步加大，下一劑“猛藥”或將在09年第一季度末或第二季度初使用。從國家保持2009年宏觀經濟增速在8%的目標來看，在第一季度末經濟走勢將觸底反彈，否則全年很難達到“保八”的目標。而對于汽車產業的扶持政策在第一季度過后也將能見到初步的成效，國家將據此進行下一步的經濟政策和產業政策調整，調整的內容或將以以下幾個方面為主：
經濟政策
其一，調整貨幣政策，繼續下調利率。這樣一方面促進消費，另一方面降低汽車企業的財務費用，減輕企業負擔。
其二，在稅收政策上給予一定的優惠，尤其是對新能源車生產企業。這一方面應該主要是以商用車為主，配合國家四萬億投資擴大內需的政策，既能產生擴大市場需求的效果同時也能起到促進新能源汽車產業化發展的目的。而乘用車在新能源車方面由于其消費群體以個人為主，目前產業化的條件并不成熟，而且09年的主要目標是救市，因此相關方面政策出臺的可能性不大。
汽車產業政策
其一，繼續調整小排量車的購置稅。如果第一季度過后，1.6L及以下車型購置稅減半這一措施沒有達到預期效果的話，國家將可能繼續下調購置稅，甚至出現某一排量標準以下如排量1.3L以下取消購置稅等措施來加大刺激小排量車消費的目的。
其二，調整汽車金融政策，促進汽車信貸的發展。中國的汽車信貸的發展與發達國家相比要落后許多，通過貸款方式來購車的消費者的比例在中國的消費群體中還是相對很小的一部分。這一現象一方面是人們消費觀念的問題，而更重要的則是汽車金融政策在信貸方面上的優惠措施不夠。
目前以個人為主的汽車信貸一般是2-5年期貸款，對于小排量經濟型汽車消費者一般不會選擇貸款購車，而價格在10萬元左右及以上的汽車如果貸款購買一來利息較高，二來每個月的還款壓力較大。因此，在汽車信貸方面的調整將會是在利率上給予優惠或延長貸款期限減輕貸款者即期的還貸壓力。
其三，出臺相關政策規范二手車市場，例如二手車交易的評估標準,建立第三方品評估機構等。
其四，促進企業間的并購重組，優化資產結構，提高企業抵御風險的能力。
中國汽車產業的發展，行業自身的努力和政策的幫扶同樣重要。而在行業陷入長久低迷的今天，利好產業政策的出臺顯得更為迫切。從08年政府敏捷有力的反應來看，09年車市的復蘇之路如若遭遇阻礙，利好政策定會適時出臺，幫車企渡過難關，為汽車產業的發展鋪平道路。
在政策層面，08年對汽車產業發展影響最大的就是年底出臺的汽車產業振興規劃。
09年1月14號，國務院常務會議，審議并原則通過汽車產業和鋼鐵產業調整振興規劃。在這份規劃中提出了，降低消費稅、安排50億財政支出鼓勵輕卡微客下鄉、增加報廢補貼等三項培育消費市場的舉措。同時對車企之間、大型有實力零部件企業之間的兼并重組給予支持，鼓勵自主品牌，鼓勵科技研發，支持新能源發展。正是在這些強有力的政策的推動下，09年中國車市在低迷中透出復蘇的氣息。
除此之外，“多頭管理”終結和《反壟斷法》的出臺，都從產業的角度規范了汽車業的發展。汽車工業的“多頭管理”一直受到業界詬病，而在新的《道路機動車輛生產企業及產品準入管理規定》的實施后，這一問題得到了解決。使得工信部將是我國道路機動車輛生產企業及產品準入管理的唯一主管部門。《反壟斷法》出臺后，汽車銷售領域的諸多不合理規定被定性為違法行為，這對于規范汽車流通渠道，保障車企、4S店以及消費者權益都是十分有利的。
進出口政策
2008年，汽車整車出口受國際環境影響較大，上半年總體延續了快速增長勢頭，進入三季度后增速回落明顯，尤其是從8月以來連續5個月單月同比下降。2008年，全國汽車商品累計進出口總額為811.58億美元，其中進口總額314.29億美元，同比增長20.96%，增速較上年回落不大；出口總額497.29億美元，同比增長21.60%，與上年相比，出口增速回落23.71個百分點。
針對這種情況，商務部及時出臺了八項促進汽車出口的措施。這些措施主要包括：1、盡快出臺一些符合WTO規則的、促進我國汽車零部件出口持續健康發展的政策。2、進一步完善汽車出口自治管理辦法。3、加大資金支持力度，支持公共服務平臺的建設。4、繼續支持中國汽車零部件博覽會，搭建中外零部件企業國際交流的平臺，擴大我國汽車零部件的影響。5、解決遠洋運輸船不足的問題，推動建造中國汽車出口方面的船隊。6、提供汽車出口重點市場的信息服務。7、推動我國與主要出口國汽車產品的相互認證。8、推動企業開展國際合作與交流。
相信隨著這些措施在09年的實施，效果將會逐步顯現。但由于09年宏觀經濟發展態勢的不明朗，尤其是主要出口國經濟形勢的不確定，09年中國汽車的出口前景仍然不很樂觀。
金融政策
2009年2月1日，中國保險行業協會日前下發《交強險財產損失“互碰自賠”處理辦法》，交強險“互碰自賠”也于當日起正式實施。這一改革可謂是交強險朝人性化方向邁出了一大步。因為普通的小剮小蹭一般都不會超過2000元的損失，互碰自賠的處理辦法在車險理賠的過程中既有可行性又具有操作的簡便性。
“互碰自賠”實施后，各方車主可以直接到自己的保險公司辦理索賠手續，自主索賠，無須再到對方的保險公司往返奔波，既提高了理賠效率，也為車主節省人力物力。并且，隨著交強險快速處理機制的逐步完善，保險公司會采取有效措施，進一步簡化理賠手續和流程、縮短結案周期、完善搶救費用墊付機制，節省投保人的理賠時間，更好地發揮交強險的保障功能。
流通、消費與使用政策
新的《機動車登記規定》的實施，是08年車輛監管部門帶給消費者的又一大利好。新《規定》進一步簡化了機動車登記工作中的辦理程序，優化了車管部門的服務方式，對機動車登記的一些內容進行了明確和規范。
變更車身顏色不必事先申請、原車發動機可以更換、轉讓車輛新車主須重新選號；異地“年審”更方便、異地報廢信息可網上傳遞、機動車停、復駛業務取消等措施都使得消費者用車，政府部門管車變得更加方便、易操作也更具人性化。國人的用車環境在進一步改善。
區域政策
08年各地區的區域性政策較為集中的就是排放標準的競相升級。在國家“7•1”國三排放大限的驅動下，各省市都出臺了符合自身實際情況的地方性的排放標準。
08年3月1日，北京開始執行國四標準。打響了08年汽車排放標準升級的“第一槍”。隨后，成都將本市“國三”標準實行期限定位08年5月，比國家強制時間提前了兩個月。上海也列出了該市的排放標準升級計劃：2009年實施“國四”排放標準，比國家環保總局的時間表提前1年。到2011年底，全市公交車輛將全面達到“國二”以上排放標準，“國三”以上的公交車將達到45%以上，出租車將全部達到“國三”以上排放標準。
排放標準的升級雖然讓部分企業、部分車型不太適應，市場出現了短暫的波動。但是其更重要的結果是帶來了環保、節能和技術的進步。
“三稅”調整
08年中國車市的低迷很大一部分因素是因為經濟形勢不明朗，消費者持幣待購，導致了需求不旺。面對這樣的市場局面，政府相機而動。將與消費者息息相關的“三稅”系數改革。極大地釋放了消費者積壓已久的消費熱情。
08年9月1日，06版汽車消費稅改革。排氣量在3.0L以上至4.0L(含4.0L)的乘用車，稅率由15%上調至25%；排氣量在4.0L以上的乘用車，稅率由20%上調至40%；而排氣量在1.0L(含1.0L)以下的乘用車，稅率由3%下調至1%。
可以看到，此次稅率調整最主要的目的在于調整產品結構，“抑大揚小”。而拉動內需的傾向并不明顯。僅1.0L以下車型的稅務成本在降低，而其他車型則有不同程度的上升。
09年1月1日，民眾期待了15年的燃油稅出臺；09年1月14日，汽車產業振興規劃出臺，1.6L及以下車型在09年1月20日到12月31日期間，購置稅減半。
如果說消費稅是在調整產業結構，那么購置、燃油稅的改革、出臺，則是政府在實實在在的拉動內需，培育汽車消費市場。也就是在這些的刺激下，小排量，低油耗的車型開始逆市暢銷，進而帶動了整個汽車行業在09年1月緩慢復蘇。
09汽車產業政策猜想
作為國民經濟的支柱產業之一，汽車產業在08年遭受打擊之后，國家立即出臺了一系列的扶持政策以挽救車市。從政策出臺的速度和力度來看，國家對在2009年里重振汽車產業抱有必勝的決心，而“下一副藥”何時下、劑量如何，則要看第一療程的療效了。
從目前國家出臺的政策來看，主要是以投資來拉動內需，調整貨幣政策并輔以一系列的汽車消費優惠政策來刺激消費。筆者認為，2009年國家的政策調整頻率將加快，力度也將進一步加大，下一劑“猛藥”或將在09年第一季度末或第二季度初使用。從國家保持2009年宏觀經濟增速在8%的目標來看，在第一季度末經濟走勢將觸底反彈，否則全年很難達到“保八”的目標。而對于汽車產業的扶持政策在第一季度過后也將能見到初步的成效，國家將據此進行下一步的經濟政策和產業政策調整，調整的內容或將以以下幾個方面為主：
經濟政策
其一，調整貨幣政策，繼續下調利率。這樣一方面促進消費，另一方面降低汽車企業的財務費用，減輕企業負擔。
其二，在稅收政策上給予一定的優惠，尤其是對新能源車生產企業。這一方面應該主要是以商用車為主，配合國家四萬億投資擴大內需的政策，既能產生擴大市場需求的效果同時也能起到促進新能源汽車產業化發展的目的。而乘用車在新能源車方面由于其消費群體以個人為主，目前產業化的條件并不成熟，而且09年的主要目標是救市，因此相關方面政策出臺的可能性不大。
汽車產業政策
其一，繼續調整小排量車的購置稅。如果第一季度過后，1.6L及以下車型購置稅減半這一措施沒有達到預期效果的話，國家將可能繼續下調購置稅，甚至出現某一排量標準以下如排量1.3L以下取消購置稅等措施來加大刺激小排量車消費的目的。
其二，調整汽車金融政策，促進汽車信貸的發展。中國的汽車信貸的發展與發達國家相比要落后許多，通過貸款方式來購車的消費者的比例在中國的消費群體中還是相對很小的一部分。這一現象一方面是人們消費觀念的問題，而更重要的則是汽車金融政策在信貸方面上的優惠措施不夠。
目前以個人為主的汽車信貸一般是2-5年期貸款，對于小排量經濟型汽車消費者一般不會選擇貸款購車，而價格在10萬元左右及以上的汽車如果貸款購買一來利息較高，二來每個月的還款壓力較大。因此，在汽車信貸方面的調整將會是在利率上給予優惠或延長貸款期限減輕貸款者即期的還貸壓力。
其三，出臺相關政策規范二手車市場，例如二手車交易的評估標準,建立第三方品評估機構等。
其四，促進企業間的并購重組，優化資產結構，提高企業抵御風險的能力。
中國汽車產業的發展，行業自身的努力和政策的幫扶同樣重要。而在行業陷入長久低迷的今天，利好產業政策的出臺顯得更為迫切。從08年政府敏捷有力的反應來看，09年車市的復蘇之路如若遭遇阻礙，利好政策定會適時出臺，幫車企渡過難關，為汽車產業的發展鋪平道路。
